长沙市船舶污染事故应急预案(征求意见稿).docVIP

长沙市船舶污染事故应急预案 (征求意见稿) 1. 总则 编制目的 为了及时、有序处置船舶污染事故，提高应对突发水环境事件的能力，防止和减少水域环境污染，保障公众的生命健康和财产安全，维护水环境安全和社会稳定。 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《湖南省突发环境事件应急预案》、《湖南省水上搜救应急预案》、《长沙市突发事件总体应急预案》、《长沙市突发环境事件应急预案》、《长沙市水上搜救应急预案》等法律、法规和有关规定。 适应范围 本预案适应于本市行政区域内通航河流可能发生或已经发生的船舶污染事故的应对处置工作。 工作原则 1.4.1 以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少船舶污染事故危害。 1.4.2 预防为主，防患于未然。加强对装运危险货物船舶的安全技术管理，强化落实船舶防污染措施。 1.4.3 统一领导，分级管理。在市应急办和市防止船舶污染事故应急指挥机构统一领导下，各级、各部门各司其职、相互配合、上下联动。 1.4.4 实行优先保护原则。预防和救助都要突出饮用水取水口、饮用水水源保护区和敏感区域（可能造成次生、衍生事故的区域）优先保护的原则。 1.4.5 快速反应，协调应对。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、运转高效的应急处置机制。 1.4.6 依靠科技，提高素质。采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术，充分发挥专家作用，提高船员应对船舶污染水域事故的能力。 2. 应急指挥体系及职责 市和区县（市）人民政府设立船舶污染事故应急指挥机构，负责本行政区域内突发船舶污染事故的应对处置工作。 2.1 应急组织机构 设立长沙市防止船舶污染事故应急指挥部（以下称市指挥部），由市人民政府分管副市长任指挥长，由市人民政府分管副秘书长、市地方海事局局长任副指挥长，市地方海事局、市政府办公厅（市应急办）、市环保局、市交通运输局、市安监局、市公安局、市卫计委、市水务局、市农业委、市民政局、市气象局、市水文局、市发改委、市财政局、市经信委、市政府新闻办、长沙航道管理局、长沙警备区司令部、武警长沙支队、市公安消防支队、事发地区县（市）人民政府等单位负责人为指挥部成员。 市指挥部办公室设在市地方海事局，由市地方海事局分管副局长任办公室主任。 2.2 应急组织机构职责 2.2.1 市指挥部 （1）贯彻落实国家、省有关船舶污染应急工作的方针、政策和决定，负责组织实施本预案； （2）领导、组织、指挥、协调船舶污染应急处置工作； （3）负责发布船舶污染事故信息； （4）审议指挥部办公室提请审议的事项； （5）组织调查、评估较大船舶污染事故； （6）承担市应急委和省水上搜救指挥部交办的其他工作。 2.2.2 市指挥部办公室 （1）负责市指挥部的日常工作； （2）收集、汇总、分析、报告突发船舶污染事故应急处置信息； （3）建立和完善突发船舶污染事故的预警预测及监测系统； （4）指导、督查船舶污染事故应急处置工作； （5）建立和管理防止船舶污染事故应急预案的“一网四库”； （6）完成指挥部和市应急办交办的其他工作。 2.2.3 市指挥部成员单位 市地方海事局 承担船舶污染事故的预防、预警和信息的收集与报送工作；牵头参与船舶污染事故的应急处置工作；对事故水域进行水上交通管制；承担市指挥部办公室的日常工作。负责船舶污染事故应急管理和“一网四库”的建设和管理。 市政府办公厅（市应急办） 指导、督查船舶污染事故应急工作，参与重大船舶的污染救援工作。 市环保局 参与船舶大面积污染水域救援方案的制定；参与应急处置行动，负责污染水域的环境监测及监测信息的上报，提供治污的技术支持。 市交通运输局 负责保障船舶污染事故救援现场的交通畅通工作；参与船舶大面积污染水域应急处置行动方案的制定；组织、调动相关企业人员、设备投入救援行动。 市安监局 依法监督相关企事业单位落实各项预防措施；参与船舶污染事故的应急处置；参与较大以上船舶污染事故的调查处理。 市公安局 负责船舶污染事故中涉嫌犯罪案件的侦查、事故现场的保护、治安秩序的维护工作，并协助有关部门调查取证；对突发船舶污染事故应急处置中的重要目标和危险区域实施警戒和管制。 市卫计委 负责船舶污染事故中受伤、中毒人员的医疗救治；负责传染病预防控制工作。 市水务局 负责实施和协调应急水资源调度；参与船舶污染水域事故应急处置工作。 市农业委 负责提供渔船的遇险信息，开展渔民遇险救助；负责组织事发水域附近的渔船参加救助行动。 市民政局 负责协调事发地民政部门做好船舶污染事故受害者的基本生活保