学校公民教育的组织困境基于公共性匮乏的分析-华东师范大学.PDFVIP

第３１卷第３期 华东师范大学学报（教育科学版） ２０１３年９月 Ｖｏｌ．３１，Ｎｏ．３ ＪｏｕｒｎａｌｏｆＥａｓｔＣｈｉｎａＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＥｄｕｃａｔｉｏｎａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ） Ｓｅｐ．２０１３ 学校公民教育的组织困境： 基于公共性匮乏的分析 叶　飞 （南京师范大学道德教育研究所，南京　２１００９７） 　　摘　要：学校公民教育面临着源自于组织生活的公共性匮乏的困境，这种公共性的匮乏集中 体现为三个主要方面：一是学校组织主要遵循着垂直型的权力结构，使得组织内部呈现出显著的 权力等级性，阻碍了公民关系在学校生活中的形成；二是学校组织的管理逻辑依然是控制与“物 化”的逻辑，使得学生难以获得主体性的公民身份，因而也难以形成深刻的公民体验和公民认同； 三是学校组织的目标导向是人力资源的“生产工厂”，这与培养好公民的育人目标出现了严重的 背离。在公共性匮乏的状态下，学校组织将成为公民生活和公民教育的障碍，制约学校公共生活 氛围的发展。为了使学校组织成为公民教育的促进力量，必须克服组织中的权力独占性、管理控 制性以及私益的膨胀性等，从而建构民主的公共生活空间，最终促进学生的公民品质的发展。 　　关键词：学校组织；公共性匮乏；公民生活；公民教育 　　学校组织不仅仅是物质性的存在，同时更是一种思想、精神和价值氛围的存在，它对学生 的人格发展产生重要影响。正如杜威所言，学校组织及制度直接影响着学生的“情绪、理智和 ① 道德的态度与性情的形成和成长”。同理，学校组织的民主性和公共性，也将直接影响学生的 公民品质的成长。显然，公民教育需要学校组织结构的公共性和民主性，而不是私利性和权 力等级性。当学校组织只是一个私利性、权力等级性的组织机构的时候，它只能向学生传递 私利性的、等级性的价值观，而不可能是民主、平等和公正的公民价值观念。只有当学校组织 结构具有公共性、民主性的特征时，学生在学校组织中才能受到公共生活和公民价值观的熏 陶，学校组织也才能真正成为培养公民的场所。 但是，从当前学校组织的实际运作来看，组织生活的公共性匮乏已经成为了制约学校公 民教育效果的重要障碍，它阻碍了学校公共生活的形成和发展，使得公民教育失去了现实生 活的基础。公共性的匮乏主要体现在了以下三个方面：一是学校组织的权力运作依然遵循着 垂直型的权力结构，使得组织内部呈现出显著的权力等级性，造成“权力”压倒“权利”；二是 学校组织的管理逻辑依然遵循控制与“物化”的逻辑，使得学生难以真正获得主体性的公民身 份；三是学校组织的目标导向是成为人力资源的“生产车间”或者“工厂”，而非真正的培养好 公民的育人机构。以下我们将对学校组织的公共性匮乏的主要方面展开分析，以期更深刻地 　基金项目：全国教育科学“十二五”规划教育部青年课题“公共交往与学校公民教育的实践策略研究”（课题批准号： ＥＥＡ１１０３４０）；江苏省教育科学“十二五”规划课题“参与式公民学习与公民教育的实践建构”（项目编号：Ｃ－ｃ／２０１１／０１／ ４３）。 ２５ 认识当前学校组织的权力运作、管理逻辑和目标设定中所存在的问题，推动学校组织的公共 性建构，最终促进公民教育的发展。 一、学校组织的权力运作：“权力”对“权利”的压制 当前学校组织结构遵循着特殊的权力机制，这种权力机制的基本特征就是以追求效率为 核心的科层权力体制。正如马克斯 ·韦伯所指出的，现代社会的组织结构以理性主义、工具 主义和效率优先为基本原则，科层权力体系把效率看得至关重要，倾向于自上而下的垂直型 权力运作，以实现更有效率的组织管理。在现代学校组织中，理性主义、工具主义和效率优先 的科层制特征也同样非常明显，它倡导建构一种效率优先的、自上而下的、任务执行型的组织 机构，其权力分布呈现出金字塔型的垂直结构特征，权力运作“主要是自上而下贯彻上层意