从清洁生产到循环经济研究.pdfVIP

第l专题：可持续发展的机制创新与政策导向 中国可持续发展研究会2006学术年会 从清洁生产到循环经济 张天柱 (清华大学环境科学与工程系，北京100084) 摘要在将资源环境要素纳入经济系统内部，转变经济增长方式。促进资源环境和经济结合一体化发展模式的意义下．从宏观历史层 面阐述了我国清洁生产和循环经济的发展过程、必然趋势及其长期曲折、交错推进的过程特征。分析7以废物循环作为循环经济的 认识和实践误区。提出了以清洁生产为基础推进产业生态化，结合强化末端管制，以及围绕建立“绿色”市场进行制度创新为基本内容 的发展我国循环经济的建议。 关键词清洁生产；循环经济；资源环境；经济增长；发展模式 2002年，尽管人们可能已没有更多的记忆，但对于我经济在我国高潮迭起。当前我国发展循环经济的实践，正 国的环境与发展问题意味深长。这一年：联合国可持续发 以国家试点及立法为基础，朝着实质性行动的方向推进 展首脑会议在南非约翰内斯堡举行，继续以清洁生产和可 (见表2)。 持续消费推动全球可持续发展的进程；党的十六大召开， 2清洁生产和循环经济的发展过程意味着 确定了我国在本世纪头20年经济“翻两番”、全面建设小 什么 康社会的战略目标；清洁生产促进法颁布，成为我国在生 产领域综合考虑资源环境问题的集中体现；循环经济早期 对于清洁生产和循环经济这样两项在我国引人注目 实践启动，掀起我国发展循环经济的热潮。汇聚在2002的实践，透视它们的产生及其发展过程，易于发现存在两 年这一时间截面上的事件，不由得为我们提出了一个重要 个耐人寻味的现象。 问题：如何认识、实施清洁生产和循环经济，以支持我国在 (1)“一冷一热”的“突变”现象。按理说，2(I)2年我国 新一轮经济发展高潮中迈好现代化建设的第三个台阶。 清洁生产促进法的出台，应该正是清洁生产大展身手的好 时光。但实际上，这一曾经轰轰烈烈、甚至在立法中围绕 1我国清洁生产和循环经济的发展过程 职责问题还有所争执的清洁生产，此时却令人遗憾地出现 如果以2002年作为一个时间原点，前后延伸，十几年了发展缓慢，甚至停滞的状态。尽管一些有关清洁生产的 来，正是清洁生产和循环经济在我国产生并发展的时期。 审核办法和标准等文件也间或发布，然而在全国各地GDP 1992年，我国响应联合国环发大会可持续发展战略和强劲势头引发的严峻资源环境问题面前，有着法律依托的 (21世纪议程》倡导的清洁生产号召，将推行清洁生产列入 清洁生产并没有大张旗鼓地实施、积极登上经济建设的主 《环境与发展十大对策》，由此正式拉开了我国实施清洁生 战场而展现其巨大威力。与之相对照的是，一个比“生产” 产的序幕。作为我国首次系统的清洁生产实践，“促进中 似乎更吸引人、带有“经济”字眼儿的用语：循环经济，披挂 国的清洁生产”项目启动后，清洁生产在我国大体经历了 上阵，以辽宁、贵阳等省市以及一批生态园区的循环经济 1992—1997年问清洁生产的引进传播、企业审核示范，和试点工作为先导，迅速波及全国，形成了不断推进至今的 循环经济热潮。 1997—2002年间继续试点、围绕立法和政策研究推进清洁 生产的两个发展阶段。清洁生产促进法的出台，意味着我 (2)“一先一后”的“越位”现象。如果以管理体制下的 国进入依法推行清洁生产的新阶段(见表1)。 “部门”代表经济和资源环境两个不同的系统领域，众所周 2(102年起，我国经济翻番的势头日趋强烈，给资源(包知，我国清洁生产的出现，最先是由环保系统引入的。 括能源)环境造成了巨大的压力。