济南市都市农业发展规划探讨研究.pdf

第二篇都市农业与现代农业 济南市都市农业发展规划探讨 藩玉珠 (山东省济南市农业局区划办公室，济南250001) 都市农业是城市经济发展到一定水平，在城市区域范围内形成的，并与城市经济紧密融 合的，具有生产性、生活性、生态性等多种功能的现代农业生产经营体系。近几年来，济南市 农业由城郊型向都市型迈进的步伐明显加快，都市农业的雏型和框架初步形成。为加大引导 力度，促其健康发展，根据市领导的要求，编制“济南市都市农业发展规划”。 一、济南市发展都市农业的现实意义和基础条件 济南市发展都市农业，除了都市农业自身的优越性外，更是出于对济南市农业现代化发 展目标、优势和发展基础的综合考虑：都市农业本身就是一种现代农业形态，发展都市农业 与济南的农业现代化发展目标相统一；济南是山东省的省会城市，是山东省的政治、经济、文 化、科教中心，城市功能齐全，市场容量大，发展都市农业可以将济南的诸多优势串联起来， 发挥别人无可比拟的综合优势，扬长避短；济南有发展城郊农业的经验和基础，而都市农业 本身就是在城郊农业基础上发展起来的一种高于城郊农业的现代农业形态。“九五”特别是 1998年以来，全市按照市委、市政府的总体部署，大力调整农业和农村经济结构，不断强化 农业物质技术基础，加大农村改革开放力度，农业和农村经济进入一个新的发展阶段，农村 经济和城市经济的关联显著加强，为发展都市农业奠定了较好的基础。 1．农业生产能力明显增强，农业功能趋向多元化 ． 经过改革开放二十多年的发展，全市农业开始由传统的粗放经营方式向现代集约经营 方式转变，由城郊型向都市型农业迈进，农业的生产水平大大提高。2000年，全市农业增加 4．6万吨；“菜篮子”生产全面增长，农产品开始告别“短缺时代”，有效的保证了城乡居民对 农产品的需求，促进了全市经济和社会的全面发展，为发展都市农业创造了条件。 针对农产品出现的结构性矛盾，我市不断加大农业和农村经济结构调整的力度。种植业 在第一产业中的比重不断下降，内部结构进一步优化，农产品品质结构、生产结构和区域布 局迸一步优化合理，优质、安全、无公害农产品不断增加，粮经比例由1995年的81。19调整 为74，26，无公害农产品种植面积达到4万公顷，优质品牌农业达到50多个，种植面积达 到6万公顷。农业的市场化水平有较大幅度提高，现代农业的格局开始形成。 经过结构调整，农业适应城市居民消费需求多样化的要求，为城乡居民提供优质生态环 境、绿化美化市容市貌，提供观光旅游场所和进行文化、科普、教育等社会、生态功能逐步增 强。到2000年，济南市已发展观光农园、精品展示、垂钓、森林旅游、赏花、农产品采摘、民俗 文化游、农家乐、青少年科普基地等观光旅游农业项目100多处，年接待游客上百万人次，年 创效益达数亿元。跑马岭风景区、药乡森林公园、七星台植物园、红叶谷生态文化区、卧龙峪 260 海峡两岸观光休闲农业与乡村旅游发展 观光农业区、美里湖休闲垂钓、仲宫梨花节等项目的建成开放，大大提升了我市农业的档次， 显示了都市农业的强大生命力。 2．农业物质技术装备程度进一步提高 作物良种覆盖率达90％以上，农业科技贡献率达50％以上；设施农业达2万公顷，农业科技 示范园区达100多处，规模经营大户达2．2万个，土地效益和劳动生产率不断提高，农业生 产日趋资本化、技术化和企业化，为农业充分利用城市现代化工业技术装备以及基础设施、 社会化服务创造了良好的基础，加速了都市农业发展进程。 3．城市经济对农业和农村的辐射带动能力及城乡生产要素流动明显增强 存款金额达534．6亿元。全市大中专院校及全市科研机构173所，拥有较强的人才、技术优 势，城市化进程不断加快。城市对农村的辐射、渗透、融合力大大增强，传统的城乡生产要素 分割布局的状态被突破，城市的大量资金、技术、人才流向农村、农业，与农村的土地、劳动力 等资源紧密结合，一批工商业、农副产品深加工和农业科技推广项目纷纷在农村兴建。利用 四荒资源开发的优惠政策，全市吸引约10亿元非农资金，开发土地2．67万公顷，初步建立 起300余处有一定规模、科技含量较高、融合农村与城市、农业与非农业、农民与居民于一体 的现代复合型的都市农业项目。与此同时，全市每年约有25