海上船舶污染事故干预法律问题探讨研究.pdf

海上船冉n污染事故二F预法律问题探讨 深JjIl海。班局E{}}lI弼．江li山 摘要： 本文以《联合国海洋法公约》为依据，探讨沿海国、船旗国在领海、 专属经济区、公海海域的污染事故干预的权限。 前言 随着海上物流贸易蓬勃发展和航运事业日益繁荣，船舶航行密度和船 舶作业活动范围逐渐扩大，因而船舶造成的海上污染事故也逐渐增多。 尤其是船舶在领海水域以外发生污染事故，因远离海岸缺乏必要的防污 设备和人力资源，给海上防污染带来相当的难度，更重要的是沿海国干 预权限发生了变化。船舶在内水、领海、专属经济区海域以及公海发生 污染事故，因沿海国管辖权限不同，往往对污染事故干预程度也有差异。 内水和领海内污染事故处置涉及维护沿海国主权、沿岸国权益保护等， 其干预权利最大；领海以外毗连区或专属经济区海域，沿海国对海洋环 境保护和保全具有管辖权，对污染事故干预力度相对领海内海域干预权 限减小；公海上的污染事故只有在污染可能对沿海国海域造成影响时， 沿海国才具有干预权。本文依据沿海国海域管辖权的变化，探讨海上污 染事故干预权。 一‘、 领海、专属经济区和公海相关权限 (1)领海及其沿海困主权 沿海国的主权及于≥e陆地领一卜及je内水以外邻接的…带海域，在群 岛凼的情形下则及于群岛水域以外邻接的‘惜海域，称为领海。领海：卜 ■ 十义的行使受剑《联合幽海洋法公约》和jC他【卅际舰州驳制。所仃凼家， 不沦为沿海凼或内陆囡，』e船舶均乒仃无害通过领海的卡义利。无害通过 实质是不损害沿海国的和平、良好秩序或安全。船舶污染行为是对良好 秩序或安全构成损害一个方面。沿海国可在其领海内行使主权，可制定 法律和规章，以防止、减少和控制外国船只，包括行使无害通过权的船 只对海洋环境的污染，并将所有法律法规妥为公布。行使无害权的外国 籍船舶应遵守所有的法律法规。船舶通过沿海国领海对其海域环境构成 损害，沿海国可在其领海内采取必要的步骤，即对违反沿海国法律和规 章在领海内停泊或驶离内水后通过领海的外国籍船舶从事执行(扣押) 或加以逮捕。 (2)专属经济区及其沿海国权利 专属经济区是指领海以外并邻接领海的一个区域，从测算领海宽度 基线起不得超过二百海里(毗连区包括在专属经济区内)。船舶在专属 经济区享有航行自由权。 《联合国海洋法公约》第211条(5)沿海国为第6节所规定的执 行目的，可对其专属经济区制定法律和规章，以防止、减少和控制来自 船舶的污染。这种法律和规章应符合通过主管国际组织或一般外交会议 制订的一般接受的国际规则和标准，并使其有效。出于海洋环境保护和 保全，避免来自船舶污染的目的，沿海国可以对专属经济区进行立法。 污染事故对专属经济区内的任何资源造成更大损害或有造成厦火 损害的威胁，沿海幽可以依据小凼法{寸t，对肇事船舶提起司法程序。《联 合幽海洋法公约》第220条(6)如仃明{I止客观证据证明在、·幽专槭经 济区或领海内航行的船岁{，在专属经济区内犯有笫3款所指的违反行为 而导致大量排放，对沿海国的海岸或有关利益，或对其领海或专属经济 区内的任何资源，造成重大损害或有造成重大损害的威胁，该国在有充 分证据时，可在第7节限制下，按照该国法律提起司法程序，包括对该 船的拘留在内。 (3)公海和船旗国权利 公海是指不包括在国家的专属经济区、领海或内水或群岛国的群岛 水域内的全部海域。 公海对所有国家开放，不论其为沿海国或内陆国，均有权在公海上 行驶悬挂其旗帜的船舶，任何国家不得有效声称将公海的任何部分置于 主权之下。公海自由是在《联合国海洋法公约》和其他国际法规则所规 定的条件下行使的。 每个国家应对悬挂该国旗帜的船舶有效地行使行政、技术及社会事 项上的管辖和控制。船舶在公海航行应该遵守船旗国的法律法规和国际 公约以及国际惯例，履行船旗国的义务。除了保证船舶的构造、设备设 施以及配员满足其船旗国法律规定，还必须采取足够的海上安全措施， 如信号使用、通信的维持和碰撞的防止，以及采取防止、减少和控制海 洋污染的等措施。 二、 沿海国法律适用干预公海油污事故的条件 从法律地域效力而言，沿海国法律在公海污染事故的适用是有条件 的。沿海国在公海强制实施沿海【到法律法规，即违背相哭的国际法，更 仃i：权