关于国有资产监管体制改革的几个认识问题-Core.PDFVIP

关于国有资产监管体制改革的几个认识问题 !邓子基 摘要：在国有资产监管体制改革和重构问题上，目前存在着几个认识问题，如国有资本进退问题；国家财 政与公共财政关系问题；国有资产是否实行 “分级所有”问题；“一体两翼”理论框架的现实适用性问题等。针对 这些问题，本文在结合国情进行理论分析的基础上，明确指出：在新型国有资产监管体制框架下，国有资本不 是 “全面退出”，而是 “有进有退”；借鉴 “公共财政论，发展国家分配论”；实行国有资产 “分级所有”具有充分的 理论、实践和政策依据；建立在国家分配论基础上的 “一体两翼”理论框架仍然具有现实适用性。 关键词：国有资产监管；国有资本；分级所有；国家分配论；一体两翼 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： !#$% ’ ()*+,-.#/0..-120+222-+23 长期以来，国有资产管理体制改革始终是经济 在财政理论领域则表现为：“唱强”论者坚持认为在 体制改革过程中的一项重要任务，又是一个薄弱环 “为公共财政叫好”的同时，不能忽视作为社会主义 节。正因为如此，党的十六大把深化国有资产管理 物质基础的 “国有资本财政”，因为无论是公共财 体制改革列入目前改革的战略重点，并明确提出了 政，还是国有资本财政，都是国家财政的组成部分， 建构新型国有资产管理体制的总体目标框架。十六 都是为实现 “建立稳固、平衡、强大的国家财政”服 届三中全会又提出 “完善国有资产管理体制，深化 务的。而 “唱衰”论者则以国有经济要进行战略性调 国有企业改革”和 “推进财政管理体制改革”、“健全 整为借口，认为国有企业具有非盈利性的社会服务 公共财政体制”的任务，因而，如何从我国的现实国 性质，只适用于生产经营公共产品，不能在竞争性 情出发，构建公共财政的基本框架？深化国有资产 领域从事私人产品的生产经营，主张国有经济要 管理体制改革，就成为学术界十分关注的问题。许 “全面退出”竞争性行业和领域，提出 “国有资本财 多学者从各自视角提出了相同或不同的颇有价值 政是不可取的”，“作为财政主体的国家不应是国有 的见解，这是可喜的。但也存在一些模糊甚至错误 经济的代表者”，有的散布消极悲观情绪，认为国资 的认识。在这里，我仅就关于国有资产监管体制改 改革 “难见曙光”；有的归纳出 “国退民进”、“私进国 革的几个认识问题谈一点自己的看法。 退”或 “私破国资”的命题；还有的学者甚至认为 “实 一、关于国有资本的进退问题 行民营化是国有企业改革的唯一出路”等观点。我 自从党的十五大提出对国有经济实行战略性 是不同意的。去年!月份我出席了在北京召开的一 调整的改革方略以来，关于国有资本的进退问题就 次关于国资改革高层研讨会，有一位同志提出 “速 一直在理论界存在争议。归结起来，主要表现为在 退论”，认为 “退出本身是国有企业对发展民营企业 国有经济问题上的 “唱强”与 “唱衰”之争。这种争论 的支持，也是对国民经济的莫大贡献”，当时我在会 本文为国有资产管理监管体制与公共财政制度国际研讨会论文。 作者简介：邓子基 （ ），男，全国重点财政学科学术带头人，我国财政学界主要学派 “国家分配论”主要代表人物之一。 40$+ 厦门大学教授，博士生导师。 ! 《福建论坛·人文社会科学版》 年第 期