政府决策机制解读.pptxVIP

胡鞍钢 清华大学国情研究院院长;每年3月是中国的“政治民主月”，这以“两会”为标志，成为举国瞩目的重大政治民主会议，也是政治民主信息尤其是《政府工作报告》被充分传播、讨论、解读和分享的时期。 从中国的角度来看，“两会”本身是具有中国特色的，中国始终坚持发展是硬道理，这不同于西方民主的选举是硬道理。 ;实际上中国“两会”如同世界最大政治民主课堂，讨论世界最多人口的民生问题，早已超越了西方国家的总统选举。 中国“两会”为世界所关注，是世界了解中国、观察中国甚至分析中国最好的“政治窗口”，因此中国“两会”获得前所未有的报道评论。;“两会”之所以会成为世界性话题，原因是中国已经是世界最大的贸易体，中国还是世界140个国家和地区最大的贸易伙伴，又是其他几十个国家或地区的第二大、第三大贸易伙伴。;中国自身已成为世界最大的利益相关方，它的走向，所谓“北京决策”（指《政府工作报告》）都会直接或间接影响全世界及各个角落。今日之中国已经站在世界舞台的中心。 比较准确地、全面地、动态地认识当今中国最好的办法就是阅读《政府工作报告》。;;西方人始终把中国视为一党专政、独裁、非权主义，事实上将中国的《政府工作报告》与美国总统的《国情咨文》比较，前者优于后者。;（一）中国经济决策制度的重要意义 1.增长奇迹 从改革开放以来，中国经济保持了9.8%的增长率，在世界各国居首位，同时也保持了极低的增长波动系数和通货膨胀率（CPI年平均上涨率为5.2%），实现了世界上少有的高增长、稳增长、低通胀。;（一）中国经济决策制度的重要意义 2.就业奇迹 创造世界最大规模的就业岗位，从业人员从1978年的4.01亿人到2014年的7.7亿人。总人口就业率（即就业人口占总人口比重）从41.7%提高至56.5%。;（一）中国经济决策制度的重要意义 3.减贫奇迹 减少了世界最大规模绝对贫困人口，从1981年8.35亿人口减少至2014年的7000万人，按人均每日消费支出不足1.25美元计算，贫困发生率从84%下降至5%。;（一）中国经济决策制度的重要意义 3.减贫奇迹 极大地帮助国际社会实现千年发展目标（MDG），即到2015年全球绝对贫困人口要比1990年减少一半，中国的贡献率将会达到80%。中国2014年减少的绝对贫困人口超过1235万人，占了全球减贫目标的1/4。;（二）中国经济决策制度“三步曲” 中国的经济决策制度和机制不同于那些经济大国（如G20国集团）的（个人）总统制、内阁制或议会制等制度安排，充分体现了民主、专业、灵活、高效，并越来越程序化、制度化。就每年经济决策来看，经过了三大步骤决策过程。;（二）中国经济决策制度“三步曲” 这一决策过程是民主与集中的高度统一、相互结合，是先民主、后集中、再民主、再集中的过程。;（二）中国经济决策制度“三步曲” 1.党中央决策 体现在中央经济工作会议，该会议是党中央领导经济工作、作出重大经济决策的最重要会议制度，从1994年11月底首次召开中央经济工作会议就形成了这一重要的会议制度。;（二）中国经济决策制度“三步曲” 1.党中央决策 中央经济工作会议通常被称为“准中央全会”，会议的本质是分享信息，形成共识。不仅几乎所有的中央委员和候补委员都参加这个会议，而且各地、各部门包括军队的党政军主要负责人以及中央企业院校等主要负责人也会参加。;（二）中国经济决策制度“三步曲” 1.党中央决策 不仅充分分享关于国内形势和方针政策的信息，而且还充分分享中央对国际形势的基本判断和分析，从而不仅有利于形成全局思维、战略思维，也有助于形成国际思维、全球思维。;（二）中国经济决策制度“三步曲” 2.国务院决策 体现在起草《政府工作报告》。在中央经济工作会议召开之后，国务院起草《政府工作报告》。这个过程实际上是先民主后集中，再民主再集中，吸收地方的创新、地方和部门的建议，最后再以政府报告的形式公布。;（二）中国经济决策制度“三步曲” 3.全国人大决策 除了《政府工作报告》以外，还有发改委的计划报告和财政部的财政报告两个辅助性能最重要的报告或者说技术性的报告。 财政报告核心问题是预算的执行和预算的草案。;（二）中国经济决策制度“三步曲” 以上三个步骤所构成的中国经济决策机制，是一个典型的决策过程的“三化”：即民主化、科学化、制度化，从而保证重大政策的正确性和及时调整的灵活性。;（一）评价的依据 对2014年政府工作的评价依据 2014年《政府工作报告》 《第三次全国经济普查主要数据公报》 《2014年国民经济和社会发展统计公报》 2015年《政府工作报告》;（二）对政府工作的评价（上） 对2014年政府工作的评价 “完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。”;（二）对政府工