我国地方市场分割的成因和治理-经济研究.PDFVIP

2001 年第 6 期 我国地方市场分割的成因和治理 银温泉 才婉茹 　　 ( 国家计委宏观经济研究院　100038) (北京大学经济学院　100871) 　　内容提要 :本文以路径依赖理论为分析工具 ,指出地方市场分割是经济转轨过程中出 现的特有现象 , 以财政大包干 、大量国有企业事实上的地方所有制为基本特征的行政性分 权是其深层体制原因 ,传统体制遗留的工业布局 、地方领导的业绩评价等现实因素 ,也强 化了地方市场分割倾向。在此基础上 ,本文提出了有关政策建议 ,强调只要制定恰当的政 策措施 ,深化改革 ,我们完全可以在今后 5 到 10 年的时间内,从根本上扭转地方市场分割 局面 ,建立一个全国一体化的大市场 。 关键词 :地方市场 　行政性分权 　全国统一市场 地方市场分割是我国改革开放以来经济运行中一直存在的突出问题 。尽管中央政府和有关部 门多年来积极采取措施 ,如推行以分税制为核心的财税体制改革 、制定与实施《反不正当竞争法》, 但地方市场分割问题并没有得到根本解决 ,在某些领域甚至有愈演愈烈之势 。在面向2 1 世纪经济 发展时期 ,在改革开放和经济全球化的新形势下 ,打破地方市场分割 ,建立全国统一市场 ,对于我国 进一步推进经济改革与发展 ,积极参与国际竞争 ,提高国际竞争能力 ,都具有重要的战略意义 。 一 、地方市场分割的实质与不良影响 地方市场分割主要指一国范围内各地方政府为了本地的利益 ,通过行政管制手段 ,限制外地资 源进入本地市场或限制本地资源流向外地的行为 。改革开放以来 ,随着经济发展水平和市场发育 程度的提高 ,也由于国家立法 、执法等环境的变化 ,地方市场分割的重点内容和表现形式也在变化 。 如在 20 世纪 80 年代中期 ,地方市场分割主要表现为限制本地的一些特色产品、主要是基础原材料 流到外地 ;进入 20 世纪 90 年代 ,特别是 1993 年我国经济实现“软着陆”、出现买方市场以后 , 除产 品与服务市场以外 ,劳动力市场 、资本市场包括产权市场也都存在大量的地方市场分割现象 。地方 市场分割的主要形式也从一些明显的“硬性”分割形式 ,如全面禁止或限制性地禁止进入或流出 ,发 ① 展到“软”“硬”兼施 ,一些隐蔽的“软”形式如技术壁垒等开始大量出现 。 目前 ,地方市场分割几乎 渗透到市场体系的各个组成部分 ,整个市场被“切块 、切丝 、切末”,市场体系建设零落不全 。与这种 ( ) 以政府强制力为基础形成的人为分割的市场格局 fragmented market 相对应的 ,是一种联结成一个 ( ) ② 整体的统一市场 ,或称“一体化市场”integrated market 。 与之相关但 内容迥异的是另外一对概 念 ,即全国性市场和区域市场 。一种资源具备了在全国范围内流动的性质 ,就称这种资源面向全国 市场 ;而如果一种资源只能在一定区域范围内流动 ,就称这种资源面对的是区域市场 。一种资源的 市场半径究竟有多大 ,是面向全国还是面向一定的区域 ,在很大程度上取决于该资源的某些特性和 ① ( 从设置进入壁垒 、限制外地商家进入本地市场看 ,地方市场分割的主要形式包括完全禁止或数量限制 通过“红头文件”、 ) ( ) ( ) “办公纪要”、“打招呼”等方式 、技术壁垒 通过质检部门等 、费率控制 收取各种费用 等 ; 限制流出主要采取完全禁止或限制流 出、费率控制等 。