环境规制拐点与政府环境治理思维调整-宏观经济研究院.PDFVIP

环境规制拐点与 政府环境治理思维调整* 王彩霞 内容提要 我国环境污染严重。严重的环境 国已把生态文明建设列入国家战略。2、强有力的 污染引发环境规制领域发生重大变化，这些变化 推动主体。地方政府是环境治理的关键主体。在 可能催生环境规制拐点的出现。目前我国环境治 “财政分权”、“官员锦标赛考核”等制度安排下， 理拐点要素已初步显现，为了尽快促成环境规制 “发展经济”还是“治理环境”的两难选择是地方政 拐点的显现，政府急需形成前瞻性布局、分而治 府不能有效治理环境的重要羁绊。目前中央政府 之、靶向定位的战略思维。 已把地方政府环境治理绩效纳入官员考核体系， 关键词 环境治理拐点 前瞻性布局 分而 地方政府主动的环境治理将是破解地方环境治理 治之 靶向定位 困局的关键力量。3、治理资金的大量投入。目前在 国家战略的吸引下，已有大量社会资本流入环境 产业。4、有效的制度安排。市场化治理和行政治理 一、环境规制拐点 并存、互补的治理模式是西方国家实现有效环境 治理的模式。目前大量社会资本进入环境产业,市 环境污染已造成我国上千万的环境“难民”。 场化环境治理模式也将在我国全面展开，行政治 目前环境污染的显著特征是：污染范围广，污染程 理为主导的模式将有所改变。同时，配套制度安排 度重，污染史上最为严重。严重的环境污染导致国 的跟进也是环境治理的重要保障。目前我国已经 家生态救助资金增加，经济生态红利丧失，企业生 修改了《环境保护法》。5、可行、可得的技术。环境 产成本上升，公众生命安全遭受威胁。严重的环境 改善需要生产技术和治污减排技术创新。环保企 污染引发环境规制领域发生重大变化，这些变化 业的产业技术创新除了具有工业污染企业技术创 可能催生环境规制拐点的出现。环境规制拐点的 新的共性特征外，还具有其特殊性。环保产业的发 出现取决于一系列关键要素的同时出现。目前这 展及其技术进步更多地取决于政府环境规制对企 些关键要素在我国已初步显现：1、国家层面的高 业的硬性要求。国家生态文明战略、官员环境治理 度重视。环境治理分微观和宏观两个层面，宏观层 绩效考核和大量社会资本的进入将强有力地推动 面的环境治理涉及跨区域的行政协调、巨额的环 环境技术的市场需求和市场供给。6、广泛的公众 境治理费用，国家高度重视才能有力推动。目前我 关注与参与。总之，环境治理拐点要素已初步显 *本文得到国家社科基金青年项目（13CJY074）、河南省科技厅软科学项目（142400410012）、河南省政府决策招标课题 （2015B255）和河南省人文社会科学重点研究基地——道德与文明研究中心的联合资助。 75 2016年第2期 现，为尽快改变我国环境污染现状，促成环境规制 刚处于研讨阶段，生态文明理念构建滞后，尚未融 拐点显现，政府环境治理思维应及早调整。 入到公众生活和生产者生产理念中，导致生态文 明建设与其他建设脱节。我国前期的城市建设没 二、政府环境治理思维调整 有考虑两者的兼容性，已错失良机，如果目前推进 的城镇化建设再不考虑两者的兼容性，一旦城镇 （一）环境治理应做好前瞻性布局，与城镇化 建筑、基础设施固化下来，再去建设生态基础设 建设同步