第六条实施准则草案.PDFVIP

本文件涉及临时议程项目4.2 世界卫生组织烟草控制框架公约缔约方会议第六届会议 莫斯科，2014 年10 月13-18 日 框架公约联盟政策简报 第六条实施准则草案 主要建议  起草小组建议的第6 条实施准则草案应在缔约方会议第六届会 议上不作修改即予通过。  准则草案完全尊重国家主权。  各缔约方应考虑针对第6 条实施的数据收集和技术协助需要， 以及对公约报告文书的可能修改；应要求秘书处对这些问题开 展进一步工作，比如通过专家报告的形式。 引言 正如准则草案在“指导原则”中指出的，“广泛认为”烟草税政策“是影响烟草制品需 求及消费的最有效手段之一”。实际上，很难想到有哪一个大幅降低了烟草使用流行率 的管辖区没有显著提高烟草制品价格。在缔约方会议第三届会议上，各缔约方请世卫组 织无烟草行动制作关于税收和价格政策的“综合技术报告”（FCTC/COP3(8) 号决定）， 从那时起，各缔约方就开始详细地讨论第6 条了。 这份技术报告按时制作完成（FCTC/COP/4/11 号文件），并提交缔约方会议第四届会议， 在这一届会议上，各缔约方决定设立工作小组，起草第6 条实施准则（FCTC/COP4(13)号 决定）。这一工作小组的设置从一开始就既包括税收专家也包括公共卫生专家，最终来 自卫生部和财政部的代表不相上下。在烟草控制框架公约缔约方会议历史上，这个工作 小组是所有工作小组中参与人数最多的一个。 在框架公约联盟和许多缔约方看来，提交缔约方会议第五届会议的准则草案 （FCTC/COP/5/8）基本上是优秀的，只是需要一些编辑和简化。编辑的任务交给了一个 不限成员名额工作小组，在第五届会议召开期间，与主要的委员会同时开会进行完善。 这个工作小组做出了勇敢的努力，但是由于时间所限，未能完成全部准则的起草。相应 地，这个工作小组建议，并且经各缔约方同意，立即通过第6 条的“一套指导准则和建 议”（FCTC/COP5(7)号决定），并成立一个起草小组，完成其余的编辑任务。 现在提交缔约方会议第六届会议供审议并希望一致通过的，就是这个由40 个缔约方参加 的起草小组提交的报告。 各缔约方和专家充分参与意见 谈及第6 条实施准则草案的谈判历史是重要的，因为它表明各缔约方已经有多次机会讨 论准则草案针对的问题，包括：  在缔约方会议第四届会议上，对无烟草行动提交的关于税收和价格政策的报告进 行了辩论，并做出起草准则的决定；  在2011 年12 月第6 条工作小组的会议上；  在第一次会议之后，通过与工作小组成员的磋商，包括“主席之友”会议；  通过缔约方会议第五届会议前与各缔约方的磋商；  在缔约方会议第五届会议的甲委员会、不限成员名额工作小组以及全会的讨论上；  2013 年6 月不限成员名额闭会期间起草小组的会议；  在后续对所有缔约方开放的评论期间（2013 年9 月-11 月），这在起草小组的报 告（FCTC/COP/6/7）中有详细介绍。 工作小组主席、缔约方会议第五届会议不限成员名额起草小组和闭会期间不限成员名额 工作小组都努力工作，把各缔约方、专家和观察员的意见纳入共识文本，准则草案的每 一行文字在这些过程的某个时点都经过了详细讨论。 应当指出，闭会期间起草小组获益于Frank Chaloupka 的专家建议，他是全世界烟草税顶 尖专家之一。 以主权为由反对通过准则站不住脚 烟草公司在向多个国家政府的私下表述中，试图把准则草案描绘成对国家主权的攻击。 准则明确指出不是这样的。准则的第一条指导原则就是“决定烟草税收政策是缔约方的 主权”。 准则建议各缔约方“应就其烟草税收结构…确立前后一致的长期政策”（3.2 节末尾的建 议）。准则并没有设定起码的烟草税收水平。相反，在 3.2 节的第二句，准则明确指出， “没有一个对各国通用的理想税收水平”。准则进而提及，世界卫生组织就烟草制品零 售价中消费税的百分比提出了建议——当然，各缔约方可根据