谁来填补改革后的管理真空――关于取消行政审批事项后的监管问题.docVIP

谁来填补改革后的管理真空――关于取消行政审批事项后的监管问题 　　义于取消行政审批事项后的监管问文刘轩刘晨刘凝精简行政审批事项，规范约束审批行为，是审批制度改革的重要内容，但不是唯内容。 　　要建立起与社会主义市场经济体制相适应相衔接的行政审批制度和行政管理体制，另个重要内容是国家对不再审批的事丁耳义肖或转出审批事项迸行有玫的后续监管。这关系到能否真正建立起与市场经济体制相适应的行政管理体制。而这个问目前却很少有人研宄，也可以说是个真空。 　　政府结合市级党政机构改革进行第轮清埋精简行政审批事项改革行政审批制度的工作。 　　经过3个多月时间的清理，认定市政府50个部门和8个具有行政审批职能的市属企事业单位共承担1304项行政审批事项。2002年4月，在第次保留的850项行政审批事项的基础上再次取消了133项。对其中部分取消事项提出了转交社会中介机构等单位的处理意。通过两轮行政审批事项的精简，也暴露了精简后的些问，而这也正是下步深化行政审批制度改革加强完善后续监管需要解决的重点难点问。 　　取消行政审批事项后的管理真空转交给行业协会中介机构的行政审批事项并未落实。 　　在北京市两批精简的行政审批事项中，属于资格资质类应交行业协会等中介组织管理的审批事项47项，其中有9项已作为先行试点。从试点情况看，些应转交由行业协会等中介组织承担的行政审批事项并未真正转交出去。方面，政府部门交不出去。许多行政审批事项的设立，都是上级国家部门要求设立的，明文规定由地方政府部门承担，作为地方政府部门，想交给中介机构又不符合上级部门的规定，感觉很难办。另方面，现有的行业协会中介机构管理体制和运行机制并不健全，也很难承担起政府移交过去的管理职能。目前大部分行业协会的行业代性差，会员大部分集中在国有企业，尤其集中于原系统的国有企业行业协会功能不健全，作用不明显；行业协会政会不分问突出，不少中介机构是从政府行政管理部门中分离出来的，虽然形式上独立，但仍与行政部门保持特殊关系，形成中介不中的现象。这些因素严重影响了审批事项向行业协会和中介组织的转交。 　　己取消和拟取消的行政审批事项缺乏后续监管，有些实际上己形成管理工作上的真空。 　　第批行政审批事项取消后，当时曾明确凡是取消了的审批事项，后续监管问仍由原审批部门负责，由该部门制定取消行政审批之后的监管办法。有关部门也对取消后的审批事项监管形成了个初步考虑。但在随之而来的党政机构改革中，所取消的行政审批事项的职能岗位般都是各部门精简的重点，结果原负责审批事项的机构人员裁撤后，对原来加强监管的初步考虑也就随之消。力口之。机构改革后的政府部门人员总体只有过去的12，需要履行的审批事项和其他正常工作都更加繁重，也很难再顾及己取消或下放的审批事项的监管工作，实际上形成了不审批也就不管了的局面，出现了管理上的真空。 　　边精简，边增加。 　　北京市从2000年开始，大幅精简行政审批事项，但同时又在不断增加新的审批项目，截止目前，己新增审批项目40余项。从全国来看也是如此。这恰恰说明了正是因为没有套好的监管办法，才造成了边精简边又陆续增加的问。由于食品药品服装日用品房屋的产品质量问层出不穷，小煤窑网吧等事故接连不断，群众缺少消费安全感，强烈要求政府有关部门用行政办法直接去管理和干预出问的领域。政府不得不又重新拾起得心应手的老办法，成立专门办公室，增加审批发放许可证等，以加强对这领域的监督管理。看来，检验行政审批制度改革的效果如何，不能单看减了多少审批项，更重要的是看是否通过改革实现了职能转变和制度创新。 　　科学界定行政审批概念目前我国对行政审批的概念缺乏明确的法律界定。尽管很多行政部门涉及大量的审批事项，几乎天天与行政审批工作打交道，但对行政审批的真正概念和含义并不十分清楚。对于什么是行政审批，各级政府同级政府的不同部门理解也不尽利从北京市第1次精！1；小批七项中各单位上报的行政审批事项内容，就可以看出这问。有的部门将下属部门甚至单位内部的些工作请性的审批，也当成行政审批事项报了上来。所以，开始各部门上报的行政审批事项达2398项。这说明很多政府部门对什么是行政审批在概念上是混乱的。 　　从全国来看，对行政审批的概念及分类划分标准比较模糊混乱，给行政管理成效的判断带来定的影响。对此，国家应从法律上确立统的科学的行政审批要领和分类划分标准，从根本上规范全国不仅如此，在目前的，政竹理体制条块分割的情况下，地方行政审批改革再往下深入进行就会遇到体制上的障碍。虽然国家有立法法，但该法对政府行政系统的行政审批事项似乎没有约束。目前，各省市通过行政审批制度改革留下来的审批事项，除了国家立法和行政法规以外，基本上都是中央和国务院各部委出台的部门规章和各种红头文件要求设立的行政审批项目。这里牵涉到两个问是要重新合理划分事权，哪些审批