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环保经济手段政府绿色采购制度在我国的构建 孙莹莹 （华东理工大学法学院，上海 200237） 摘要：在可持续发展成为我国环境和经济协调发展的必由之路时，政府采购制度在发 挥其对经济的宏观调控功能的制度空间里应积极地彰显其对可持续发展的推动作用，政府绿 色采购作为通过经济激励的手段，借由作用于市场机制拉动绿色产品及其产业发展以促进环 境保护的有效制度，构建我国政府绿色采购制度成为当务之急。本文重点论述了政府绿色采 购的环保功能和在借鉴国外经验的基础上构建我国政府绿色采购制度的相关设计。 关键词：经济激励 市场机制 政府绿色采购 “环境并不是生产的一个微不足道的因素，而是‘包容、供应和支持整个经济的一个 外壳’”。[1]在资源短缺加剧，环境污染严重的情况下，可持续发展作为先进的经济发展模 式，已成为我国解决资源和环境问题的必然选择。可持续发展要求对整个生产过程进行改造， 虽然其最终是实现资源高效利用和环境有效保护的经济和环境的双重利益，但在其前期的建 设过程中会由于新建或改造的投资巨大，使得一般企业失去积极性，只有通过相应制度的推 动方可很好进行。在任何经济活动中，生产和需求都是推动经济发展不断向前的一对基本范 畴，其中，生产决定需求的范围，而需求影响生产的方向。只有当需求者的需求定位在符合 可持续发展要求的产品上，生产者才会有动力去按照可持续发展的要求组织生产。在众多需 求者中，政府尤以其需求量相较普通需求者的巨额性而对生产的方向有很大的影响力。为了 减少在采购中对环境的污染，积极推进可持续发展，我国应推行政府绿色采购制度，实施政 府采购对绿色产品优先选择的政策，不仅可以减少对资源的需求、环境的破坏，同时，可以 起到示范的作用，提高民众对环境保护的意识，拉动绿色消费，推进环保产业的发展。 一、政府绿色采购对绿色产品需求的拉动功能 政府绿色采购，就是指在政府采购过程中着意选择符合国家绿色标准的产品和服务， 在采购中，从研制、开发，到生产、包装、运输，再到使用，直至废弃的全过程均要符合环 保要求。政府行为代表社会公共利益，政府采购也在另一方面调控国家经济，因此，政府在 采购过程中，考虑自身成本收益的同时，也注重将经济效益与社会效益相结合，对环境的保 护也理所当然地成为它考虑的目标范围。目前，我国环境污染越来越严重，在招标计划中优 先考虑绿色产品、劳务和有利于环保的工程项目自然成为一种需求，必然会引导我国企业向 绿色方向发展。“企业应该展开更加符合生态的真正竞争，这不仅仅是处于道德或伦理的原因， 或者因为它是‘该做得事’，而是因为这种行为与它们的最终利益完全一致。”[2]也就是说， 政府作为理性的消费者，其采购行为具有明显的政策导向作用。“在个人享有相当大的经济自 由的现代经济中，公共部门作出的与资源有关的决策，一般都是与制度的改革有关的，目的 就是要改变个人的物质利益动机，从而改变个人所作的决策。”[3] 从国际经验看，政府绿色采购对可持续消费乃至可持续生产发挥着引导作用。尽管提 倡绿色产品，而且它也逐渐成为一种需求，但是绿色产品中环保技术含量高，成本较高，在 市场中不占优势。生产绿色产品就成为一种障碍，因此，绿色产业在初始阶段需要政府采购 的推动。据统计，政府作为一国最大的单一消费者，其采购金额一般占该国GDP的 10—15% 左右。在当今世界市场上，大多数国家的政府及其代理者一起，是各种货物（从基本商品到 高新技术设备）和服务的最大买主，其采购额每年已达到数千亿美元，约占国际贸易额的10% 以上。美国政府的年采购额为2000亿美元。欧盟的政府部门和公共机构年采购额达7200亿 欧洲货币单位（ECU），占欧盟GDP的 11%。据欧盟估算，其各成员国的政府的采购金额均占 其国内生产总值的 15%左右。国际经验表明，政府采购支出通常占一国财政支出的30%以上， 如果政府机构推行绿色采购，立即会刺激供应商大规模生产和提供绿色产品，从而带动市场 376 消费行为。企业因为获得了政府的订单而得到更快的发展。而且政府采购规模较大，对企业 有一定的帮助和支持，绿色产品销售额增加的同时，绿色产业也会逐渐形成规模。政府采购 的范围比较广，大多数商品都在政府采购的范围之内，与个人和家庭消费品相似，所以，政 府在采购时可以主动选择对环境无污染或采用新型绿色材料的绿色产品，扩大绿色消费需求。