内陆水域生态系统所提供货物和服务的估值方式和办法、奖惩措施和政策.doc

UNEP 1 CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/SBSTTA/8/8/Add.3 28 November 2002 CHINESE ORIGINAL： ENGLISH 生物多样性公约 科学、技术和工艺咨询附属机构 第八次会议 2003年3月10日至14日于蒙特利尔 临时议程*项目5.1 内陆水域生态系统：工作方案的审查、进一步制订和完善 制订内陆水域生态系统所提供货物和服务的估值方式和办法、奖惩措施和政策改革措施，并发展对生态系统功能的理解的工作计划 执行秘书的说明 执行摘要 在第IV/4号决定附件一所载内陆水域生态系统生物多样性工作方案中，缔约方大会请求与有关组织、国家政府和缔约方合作，为科学、技术和工艺咨询附属机构制订一项工作计划，该工作计划应该以正在进行的内陆水域生态系统保护工作为基础。工作计划除其他外，应该包括：“制订内陆水域生态系统所提供货物和服务的估值方式和办法、奖惩措施以及政策改革措施，并发展对生态系统功能的理解”。本说明根据这项请求提供了背景资料，并在附件中介绍了两个侧重于解决水资源管理问题的经济工具，即 “湿地减轻破坏补偿措施”和“可交易用水权”，（附件一），以及提出了直接或间接来自生物多样性的内陆水域功能的参考清单（附件二）。预计将就这个议题提交一份资料文件，在其中更为详细地阐述经济估值的基本原则、方式和办法、保护和可持续利用内陆水域生物多样性的奖惩措施、以及内陆水域生态系统的功能。 提议的建议 内陆水域生物多样性订正工作方案草案在总目标2.3之下载有就内陆水域生物多样性的经济估值问题所提议的建议，执行秘书关于进一步制订和完善该工作方案的基本组成部分的说明（UNEP/CBD/SBSTTA/8/8/Add.2）在项目5.1之下提出的综合建议也载有这些提议的建议。 目录 页次 执行摘要 1 提议的建议 2 内陆水域生态系统所提供货物和服务的估值方式和办法、奖惩措施和政策改革措施，以及对生态系统功能的理解 4 附件 一. “湿地减轻破坏补偿制度”和“可交易用水权” 6 二. 直接（植物和动物）或间接（生态系统所提供服务）来自生物多样性的内陆水域功能参考清单 7 内陆水域生态系统所提供货物和服务的估值方式和办法、奖惩措施和政策改革措施，以及对生态系统功能的理解 内陆水域生态系统提供一系列不直接在市场上交易的货物和服务。尽管消费者在原则上愿意为获得这些货物和服务支付补偿，但市场机制没有为其确定价值。经济估值工作寻求推导出这些隐藏的价值，从而衡量“总经济价值”，其中不仅涉及包括生态系统所提供货物和服务在内的生物多样性的直接使用价值，而且包括其间接使用价值和非使用价值。 现在已有一系列经济估值方式和办法。这些工具已经得到广泛应用，可以推导出使用价值和非使用价值。可以把这些工具划分为间接方式和直接方式。间接方式采用的是可以观察到的消费者所作决定，例如在相关市场上作出的决定，直接方式则采用的是调查问卷，直接请具有代表性的消费者样本说明自己的支付意愿。这些估值方式并不是专门针对某一生态系统制订的，完全可以应用于内陆水域生态系统。 经济估值可以向私营和公营部门的决策者和利益有关者显示生态系统的价值，从而将提高人们的意识。然而，如果没有在私营和公营部门的决策过程中适当反映内陆水域生态系统的退化所引起的隐藏代价，即，把这些代价 “内在化”，那么，仅仅意识到这些代价是不够的。奖惩措施指的是寻求实现这种内在化的政策工具。可以把奖惩措施分为奖励措施和惩罚措施。执行秘书就这个议题为缔约方大会第六届会议编写的说明（UNEP/CBD/COP/6/12/Add.3）更为详细地介绍了奖惩措施。取消有害的奖惩措施（例如某些化肥和灌溉补贴）或减轻其有害影响是政策改革的重要出发点。大多数这些奖惩措施的原则并不仅限于某一类生态系统，因此可以把这些措施应用于内陆水域生态系统的管理。但是，像“湿地减轻破坏补偿措施”和“可交易用水权”这样的办法（下文在附件一介绍了这些办法）则是专门集中于解决内陆水域方面的管理问题。 下文的附件二载有直接（植物和动物）或间接（生态系统所提供服务）来自生物多样性的内陆水域生态系统功能参考清单。为了理解这些功能，必须全面了解其生物、物理和化学组成部分、它们之间复杂和动态的相互作用、以及对这些参数产生影响的因素。在这方面，通常对以下组成部分进行评估和监测：物理－化学和水文参数（包括水质、水的使用情况、水流量和抽水情况）；气候、政治和社会经济因素（包括对资源的需求和资源的价值）；遗传、物种和生态系统各级的生物多样性组成情况、这种组成情况在时间和空间上的结构、其中每一个组成部分所发挥的作用。* 现在已有在大多数内陆水域生态系统对这些因素进行评估的标准方式和办法。然而，政策制定者和决策者可以得到