从草根视角看《农业机械化促进法》的实施与完善研究.pdfVIP

从草根视角看《农业机械化促进法》的实施与完善 吴书明 遂宁审农韭工程协会，四川省遂宁市。629000 关键词农业机械法律l表机促进法’ 引 言 推动了新农村建设发展，本文从革根横角总结实旎过程中得与失，提出完善治理措施，希攥能宿更多豹 人荧心遗郝法律，以促进农机化更好更快地发展． 一、农业机械化发展的新变化 《农照机械化促进法》实施一年多米，农机优发展亮点频星．成绩卓蔫，表现在以下两个方丽， 在宏观屡丽上，并启了农机化殳I时代的崭新发展阶段．它是新中国50多年来农业机械化方蓊第一 部总章稷性猿的法律．总括了市场经济条侔下农耍机被化发展的基拳方略、原则、制度和主要措臆，提供 了比较成熟的框架设计和法律规范。它的出台在农业现代亿历史上具有里程碑构意义．最大的功绩是 对农机化的正确定位．第一，确斑了农机化在我代化建设中的应有地位和作用t是对近20年来人们对 农机化作_开l的争论不休所绘出的答案，使农机重新回归到凰民经济发展的正常轨遘，并把一些成熟的扶 持玻策潮法律形式确定下来，建立了依法促进农机化的长效发展机制．开始丁农业机械化从人治向法治 的新阶段|第二，明确指出我国农飘化还处于低水平的韧级阶段，是需要各级政府大力扶持、切实促进的 弱势行业，体现7对市场失灵进行缺陷消弥，异化补正的新型立法糖神，因为。促进毅”立法的目的是为 促进和推动基础、薄弱产业或事业的发展．利用敢府手段激活缺乏充分利益驱动的公共产品市场，圆家 在其中只能扮演循循善诱的引导藿、大公无私的投资者和任势任怨的服务者角色；该洼明确了各级政府 的责任，创造出农业机械化发展的政策空间和机制、体制改革发展空闻，构筑了农机化工作妁崭新平台； 第三，备级领导豹主动重视。一位丘黢大县的博士县长坦富，《农机促进法》的贯衡使我们重新审视农机 化与县域疑济的关系，政府在解决三农阀题中一个重癸。抓手”被较长时间忽视，历史和现实证明推进农 机化可以带活县域经济的多个产业环节实现良性互动循环，他认为应从多方霹加强霞视榜好。农机”这 一课。他甚至建言将中央对农民的种粮补贴一并改为农机补贴。目前正在调研这方面的宏观政策建议． 在微观撮作屡蹯上，农机化发展星现出速度、质量和效益同步增长的良好态势，新一轮。农机热”波 及全国．成为全国农业和农村经济发展的。一大尧点”．一是顺民意，聚人心，鼓千劲，增信心．对广大农 农机人来说迟到720多年，如久旱逸甘雨．悲喜交集、振奋激动、信心倍增．采取多种喜闻乐见、行之有 效的形式，掀起7学习、宣传，贯彻、落实《农机促进法》的热潮}对于机构改摹中濒临解散的不少地方农 机管理部门更是喜出攥外．意外她保住了机构和职能，《农机促进法》元异于尚方宝剑和“救命稻草”；更 重要的是，受到广犬农民的欢迎和拥护，笔者看巍，在基层宣讲《农机促进法》时，谗多农民欢欣鼓舞，奔 走相告，有豹农民自发地放鞭炮、吹喇叭、租秧歌以示庆贺，称颈党的政策好；许多农民说，国家立了法t ·91’ 实现机械化就有希望了，单靠农民太遥远渺茫了，能用机械种地农民又有了新的奔头l涌现了像全国劳 中央一号文件将农机购置补贴项且上升为全国。两减免三补贴”重要的惠农支农政策之一。这在我阐农 业机械诧发展史上尚属首次。开辟了国家财敢扶持农机化发展的新槊遵，据不完全统计。2005簪中爽和 地方财致用于农机补贴的资金达14亿元。增辐和总额都达到蔌的突破．国家发媵改革委、财政部、农她 部先后出台农机推广目录、麴机补融办法、农机鉴定办法、拖拉机、联合收割机管珊等一批籀应的配蜜办 法、撂准与措施，农轭化摊进力度达到新的高度，这些措旄体现了与鲴际农业政策接轨。致力于打造提升 我因农业的园际竞争能力迈出的坚蜜步骤．三是政策措施与农民、市场需求的有效砖接。市场主导，农 户为主，国家促进。制度创新，我国农机化事业已经进入一个快速发展的机遇期．在赡机补贴等政策的 弓l寻下．农民购机热情高涨，农机市场产销两狂，特别是大中型拖拉规及配套农具、水稻栽插和收歌钒械 等发展速度明显加快。推动了农机装备结构，农业结构调燕进一步优化．2005年全国农机想动力达到 景增长．农业抢收掩种能力进一步增强．不少地方今锥的。三夏”实际已经变成“两夏”．农帆服务市场 化、社会化进程加快，在小麦跨区机收