出口退税率调整对我国农产品出口的影响研究.pdfVIP

E舅匿薹翻与三农问题 出13退税率调整对我国农产品出口的影响 ， 韦占军熊启泉 (华南农业大学经济管理学院，广州，510642) 摘要：2004年1月起，我国实行了新的出口退税政策，部分农产品厦加工产品的出口 退税率相应上调。本文首先阐述了出口退税率调整对农产品出口的作用机理，分析出口退税 率调整的短期与长期影响。并对过去两年来出口退税率调高的形势下，农产品出口却出现了 曼大的逆差的现象进行解释，总结了国际国内农产品市场特殊因素对于政策的制约作用。 关键词：农产品出口 出口退税率短期长期 一、引 言 为顺应国际惯例，避免产品出口的双重征税，提高农产品国际竞争力，1985年我国引入了出口 退税制度。随着我国外贸结构和竞争格局的变化，政府先后对出口退税政策进行了数次调整。其中， 多次涉及到农产品出口退税率的调整。2004年1月，我国再一次对一些农产品及农产品加工品的出 口退税率进行调整，平均出口退税率进～步提高，其中小麦粉、玉米粉等农产品出口退税率从以前的 5％提高到13蹦。而与此相比，其他非农出口产品的退税率大多降低。这次调整也从一个侧面反映了 政府扶持农产品及其加工业的政策取向。 对于农产品出口退税进行考察的文献集中于三个方面：①论述出口退税率调整作用机制。屠庆忠 (2004)总结性地提出了出口退税的作用机理进行系统说明，建议建立适度稳定性和相对灵活性相结合 的退税率结构；牛锐(2002)就对我国出口退税政策效应进行实证分析；②从农产品出口退税率调整政 策效果来分析。王雯波、吕宏芬(2005)运用事件分析法来分析政策调整对于农产品出口总量和结构的 (2003)等从制度因素进行了概括，防止出口骗税等问题进行讨论。本文将采用局部均衡的方法，阐述 了退税率变化对农产品出口的作用机理。但是推理与我国农产品出口现状不相吻合，即在出口退税率调 高的情况下，农产品出口却出现了更大的逆差。本文对近两年多来的出口状况简要回顾后进行解释。 二、出口退税率变化的作用机理 出口退税的理沦依据是避免双重征税和保证国际竞争的公平性(海闻2002)。双重征税是由于征 税后的产品在进口国最终消费阶段还要征收间接税导致的。因此出口退税既不是一般意义上的出口补 贴，又不同于其他的出口鼓励政策。为了更加清晰地分析出口退税率调整对出口的短期和长期影响， 需要对其作用机理做更加深刻的说明。 (一)假设条件 农产品出口退税率变化的作用机理如图l所示，它是基于如下假设：①贸易小国模型：该国出口 ·458- 农产品贸禺与蒯确曰噩薹潮 农产 双重 农产品出 品出 征税 口利润上 ／1徽嚣H慧搿 口退 得到 升．出口 税率 扭转 需求增加 上调 俪黧：然 曰||圈 图1农产品出口退税率上调作用机理 的农产品不会影响国际农产品价格。本次出口退税率调整的产品都适用该假设。②开放后的国际价格 与国内农产品的价格趋于一致，如果国内价格高于国际价格，进口可以弥补国内的供给，使国内价格 下降，反之，出口使得国内价格上升。③长短期不同：长期内，价格的变化会导致产量的充分调整， 而短期内，产量调整有限。 (二)短期影响 从短期来看，受农产品生产周期以及市场化程度等国际国内市场条件的制约，国内的生产能力无 法得到及时的调整。出口退税率的调整效果可以用如下图2来加以说明。 在农产品市场对外开放之前，本国农产品将自给自足，农产品价格P自动调整供求状况，即图2 (a)中的(Q。，P)点，农产品市场供需平衡，不存在超额供给，出口为0，因而也不存在农产品的 出口退税。 。农产品市场对外开放后，国内农产品的出口接受国际价格，当国际市场价格Pv高于国内市场价 格P。出口成为可能，国内市场与国际接轨，农产品价格趋向于世界价格。必然导致，国内需求减 少，国内供给增加，形成超额供给A