第2章 中国电子政务的发展阶段.ppt

电子政务与政府管理创新 中南大学 * 1958 103机（30次/秒） 1959 104机 ( 10000次/秒) 1982 人口普查 海内工程 与此同时，中南海实施名为“海内工程”的信息化建设项目。 目标:在党和政府的首脑机关率先开展办公自动化建设，逐步为党和政府在宏观管理与科学决策方面实现信息网络化。 为了保证“海内工程”顺利实施，党中央和国务院成立了 “海内工程领导小组”，负责领导这项建设。同时设立了非常设机构“海内工程领导小组办公室”，负责具体的建设指导和管理。 中央办公厅和国务院办公厅各得到了60人的行政编制和专项建设经费，使这项建设在组织领导、人才队伍、建设资金和机构等各方面得到了保障。 “海内工程”是我国政府行政首脑机关信息网络化建设的开端。 随后，部分国务院部委和地方政府也开展了办公自动化建设。 信息网络化建设不断深入，逐步发展成为党政机关的一项基本建设，为我国的电子政务建设打下了良好的基础。 1985年前后，在政府系统的办公自动化建设初期，应用主要集中于事务处理层面，处于分散开发，各自应用的状况。如使用微机打字，推广使用传真机、复印机、轻印刷和开发简单的单机应用项目等。 1986年前后，国务院办公厅率先成功地利用微型计算机，管理国务院最重要的业务工作。 1987年前后，上海市政府办公厅引进全国政府系统的首批小型计算机，开创了建立大型办公自动化应用系统的局面。 1988年年底，国务院办公厅秘书局开发完成了以“国务院公文管理系统”、“国务院档案管理系统”、“国务院信息管理系统”及“国务院要事数据库”为标志的基于小型计算机的大型应用系统，并于1989年1月21日正式投入应用。 1989年6月至1990年2月，国务院办公厅开始组建全国第一代数据通信网。到1990年10月，西藏自治区最后一个实现入网，全国各地方政府与国务院之间、各地方政府之间利用电子邮件实现了全国政务信息报送的计算机网络化。 各地的发展 1991年，国务院办公厅组织全国各地方政府，与各地方政府的印刷厂联合，实现了政府文件清样、版式的加密传输，实现了国务院文件的同版异地印刷。 上海市政府办公厅则开展了文件管理和档案管理的一体化应用实验，首次开发了跨处室的“文档一体化”计算机综合应用系统。 山东省青岛市政府办公厅开发了集信息报送、采编、出版一体化政务信息管理系统。 吉林省的档案管理系统获得了省档案局颁发的一等奖。 1992年5月，国务院办公厅下发了《关于进一步加强全国行政首脑机关办公决策服务系统建设的通知》。《通知》确定了政务信息化的目标、策略和任务。 1992年前后，国务院办公厅秘书局开始将高科技的决策支持系统技术(DSS)、地理信息系统技术(GIS)和信息安全技术等三大高新技术引入政府系统的办公自动化应用领域。 总结 在这个阶段，我国政府信息化工作的重点，主要集中在办公自动化领域。 建立了一些纵向和横向的内部办公信息网络，为利用计算机和互联网技术奠定了基础。 “SARS”电子政务发展的“催化剂” 2003年，SARS事件使得政府和普通百姓都认识到，公众的知情权对处理重大的社会问题有着重要的作用。而依靠传统的政府信息传递方式和发布机制，是很难保证公众知情权的有效落实。 政府必须加快电子政务的发展与应用，改革政府信息传递方式，构建基于网络的决策和信息传播体系，提高政府公共管理与服务的能力和水平，这一点使全社会对发展电子政务形成了新的共识。 案例：中关村电子政务审批系统 电子政务提高效率 我国电子政务问题 电子政务承载了过多的负担：管理/政治双重目标 体制障碍：机构、既得利益 对电子政务的理解有待深化 办公自动化的误区 技术导致权力格局变化 各自为政，泡沫化 单纯技术主义 发展不平衡 “一把手”障碍 1、发展不平衡 横向 无论电子政务发展，还是政府门户网站建设，总体上东南经济发达地区好于中西部地区 纵向 中央、省市行政层级比较高的政府及其部门的电子政务发展比较快，门户网站建设比较完善，而行政层级比较低的政府或部门发展相对落后 原因：信息、资金 2、政府门户网站问题 政府门户网站建设普遍缺乏有效的组织和规划 政府门户网站的站名、域名不规范 政府门户网站的内容设计不规范 主页形象不如实际的政府形象 网站有名无实，信息不及时更新，没有深入链接，有的甚至变为“死网” 3、重硬轻软、重电子轻政务 重网络、基础设施建设，轻软件、应用系统投入 重资金、软硬件等“硬投入”，轻观念更新、技能培养、行政组织结构调整和行政业务流程的改造、整合 重系统，轻整合 重建设，轻应用 重技术，轻数据 重监管，轻服务 重建设，轻运维 4、标准建设滞后 没有标准 效益评估缺乏依据 5、培训工作有待加强 粗放、缺乏积累的培训 培训质量难以评