加拿大慈善组织法律基础考察研究.pdfVIP

第二部分 慈善组织的发展与治理·231· 加拿大慈善组织法律基础考察 大卫·史蒂夫①(加拿大) 这篇文章对加拿大慈善组织的法律基础进行了全面考察。 我相信文章所阐述的观点，对于思考中国的经验，并打算对中国现状予以改 进的读者会很有帮助。我很清楚地认识到，法律是一种文化现象。在某个时期某 个地方合适的法律，并不必然在另外的时空下也合适。即便这样，对于他国法律 文化经验的探索，将很有益于认识适合人类社会的道德、社会和经济结构，有益 于寻求普遍法律问题的适当解决方案。我认为这种想法也是大家参加此次会议的 兴趣源泉之一。这当然也是我向会议宣读此篇论文的目的。 这篇文章分为以下四部分： 第一部分：“加拿大的法律框架体系”，主要阐述加拿大法律的基本框架。 第二部分：“加拿大法律关于慈善组织的定义”，主要涉及加拿大私法和税法 中的“慈善组织”的概念。 第三部分：“为何要管理慈善组织”，主要考察加拿大政府为什么很关注慈善 组织的管理。 第四部分：“非营利性组织的政策视角”，主要探讨在加拿大非营利性组织几 种可能的分类与有关非营利性组织方面的几种普遍的政策视角。 加拿大的法律框架体系 加拿大宪法 加拿大由10个省和3个地区组成。1867年的《宪法法案》规定了省级地方 立法部门与联邦议会各自的立法权限。根据1867年《宪法法案》第92条第(7) 款的规定，有关“医院、收容所、慈善组织和救济机构的设立、维护与管理”的 权力属于省级地方政府。根据法案第92条第(13)款的有关“省内财产与民权” 的规定和第92条第(16)款有关“所有地方性或私人性的事务”规定，省级地 Lafleur ①大卫·史蒂夫(DawidStevens)，GowlingHenderson律师事务所合伙人。 。232·中国慈善立法国际研讨会论文集 方政府对该类事项都有独立的立法权。 适用于非营利性组织的法律 有关慈善组织的活动方面，有很多相关的联邦与省级地方性的法律法规都有 规定。然而，在慈善组织的管理方面，根据加拿大所得税法第110、118．1、149 和149．1等条款的规定，联邦政府通过其行政管理，占据了主要的管理地位①。 这些法定条款除分别规定了个人和单位对慈善机构的捐赠享受课税扣除和税收减 免外，还规定了非营利性组织和慈善组织的免税事项。联邦政府在慈善组织的管 理方面，通过其合并权力和较小程度上的开支权力起着不小的作用②。 加拿大所有的省都有自己的税收法律。但是，这些税收法律通常是仿效加拿 大联邦所得税法，他们对于联邦所得税法上同一部分所得，征收额外的省内所得 税。除魁北克以外的其他所有省份，都是由加拿大国税局(CRA)管理和收取地 方税费。因此，虽然根据宪法的规定，对于慈善组织管理的权限是分立的，但实 际上几乎所有的管理活动都是由加拿大国税局根据加拿大所得税法行使权力。 省级政府在慈善组织方面的管理，来源于传统的王权对慈善组织的管理权 限③和衡平法规定的对慈善信托和慈善团体的管理权限。这种传统的省级政府权 限，在安大略省的两个重要法案中得到了体现：《慈善组织会计法案》④和《慈 善捐赠法案》⑤。省级有关管理慈善和慈善组织的法律当然还包含其他很多方面 的事宜。除了有关慈善目的信托和慈善目的团体的管理法律外，其他的一些重要 法律包括：(1)管理非法人组织的法律；(2)管理普通的非营利性团体的法律； (3)管理永久J陛慈善用途土地使用的法律；(4)省级地方个人所得税，财产税和 营业税法律；(5)有关赌博许可方面的法律；(6)其他确立众多政府各部门和机 构监督权和决定权的法律。 加拿大法律关于慈善组织的定义 慈善组织的法律定义，在加拿大和英国的慈善法律的很多重要领域处于中心 ①参见R．S．C．1985，c．1(5thSupp．) Act 织，他们中有许多都是根据特别法案而成立的。实例参见加拿大《救世军管理委员会成立法案》(An tO the CounciloftheSalvationinCanada)，1909，879Edw．7，C．132 incorporateGover