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公文写作讲座2009年2月20日公文写作与处理的基本内容一、公文概述及其基本格式（一）公文的含义公文就是公务文书，是党政机关、企事业单位和一切社会团体在公务活动中形成的有法定效力和规范体式的书面材料，是实施领导、管理事务、联系和商洽工作的工具。狭义：就是法定公文，一般指国家机关文件。广义：除狭义上的公文外，还包括其他各行各业的公务文书、法律法规文件等应用文，分为通用文书（法定公文、事务文书）和专用文书（外事文书、财经文书、司法文书、科技文书、军事文书）两大类。一、公文概述及其基本格式一、公文概述及其基本格式一、公文概述及其基本格式（四）公文的文种类 别文 种行政公文（13种）命令（令）、议案、决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要法规和规章性公文条例、规定、办法、规则、公约、守则事务性公文工作计划、工作总结、调查报告、简报、述职报告、讲话稿行政复议、诉讼公文行政复议申请书、行政复议答辩书、行政复议决定书、行政起诉状、行政答辩状、行政上诉状党的机关公文（14种）决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要一、公文概述及其基本格式（五）公文的分类分 类内 容公文作者性质党的机关公文、行政机关公文行文方向平行文、上行文、下行文公文来源收进公文、外发公文秘密程度涉密公文（绝密级、机密级、秘密级）非涉密公文（内部、国内、公开）紧急程度特急件、急件、平件。紧急电报分为特提、特急、加急、平急公文作用领导指导性公文、报请性公文、知照性公文一、公文概述及其基本格式（六）行政公文和党的公文的区别——我国执行的是党政分开的行文制度。角度相同点不同点作用方面传达贯彻党的路线、方针、政策的工具公文的性质、内容、行文对象和指向不同行文关系二者的同级机关及其各自的同级机关之间可以联合行文国家行政机关的公文是按照行政隶属关系行文。党委一般不直接对行政机关行文，通常是通过对设在行政机关的党委或党组行文，实施对行政机关的领导公文种类文种有9种相同，即决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要党的机关公文：决议、公报、指示、条例、规定（5种）行政机关公文：命令（令）、公告、通告、议案（4种）公文格式基本一致有区别一、公文概述及其基本格式一、公文概述及其基本格式图1　公文首页版式图2　上报公文首页版式一、公文概述及其基本格式图3　公文末页版式 图4　联合行文公文末页版式1 一、公文概述及其基本格式图5　联合行文公文末页版式2一、公文概述及其基本格式公文主体部分的具体说明——发文字号（简称文号），由发文机关代字、发文年度和发文序号三部分组成。发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中或居右排布。发文机关代字尽量简化，而且可以根据行文关系确定和使用，对文件管理比较方便。年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“〔 〕”括入。序号是发文的流水号，规定不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线，党的机关公文反线中间有红五角星。联合行文，只标明主办机关发文字号。 一、公文概述及其基本格式公文主体部分的具体说明——标题标题是标明公文内容的概括性名称。完整的公文标题：发文机关名称（通常为全称）+事由+公文种类。红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布。如：《 ××局关于召开企业升级标准座谈会的通知》《关于实施上海市城镇职工基本医疗保险办法的意见》《关于拟派××同志赴香港培训的函》《公告》公文标题中除法规、规章名称加书名号，多个发文单位之间用顿号隔开外，一般不用标点符号。一、公文概述及其基本格式公文标题常见病例分析：要素不全（随意省略事由、发文机关和文种）：如：《XX政府关干召开春耕生产会议的有关事宜》。 乱用文种（包括混用、错用、生造文种）：如：《全国人大常委会党组关于县乡换届选举问题的请示报告》；《关于调整工资的补充说明》。隶属不清：《XX县政府办公室关于批转XX市长在XX会议上讲话的通知》。 提炼不精：《XX（发文机关）关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知》，可修改拟为《XX关于妥善安排退休退职职工子女就业的通知》。一、公文概述及其基本格式题不达义：包括事由偏跑，如《XX关于草原灭鼠的请示》。题大义小，如《关于企业技术、人才开发的若干规定》 。题小义多，如《关于做好争创人民满意基层站所活动筹备工作的通知》。题义不清，如《XX县人民政府关于粮食问题的通知》。 用词重叠：《XX市人民政府关于转发 XX省人民政府关于加快畜牧养殖业发展的通知 的通知》。 滥用符号：XX县人民政府办公室关于印发“XX同志在XX会议上讲话”的通知。转发《XX省公安厅关于实施社区警务战略意见》的通知。语法不规范：