公共财政管理专题研究.ppt

本讲讨论内容 一、国家预算 二、分税制财政管理体制 三、财政政策分析 一、国家预算分析 （一）国家预算的概念和分类 （二）国家预算的作用 （三）国家预算的原则 （四）国家预算的组成 （五）我国国家预算编制存在的 　　　主要问题及对策 （一）国家预算的概念和分类 国家预算是国家财政的基本收支计划，是以收支平衡表形式表现的、具有法律地位的文件，是国家财政实现计划管理的工具。国家预算反映了政府活动的范围和方向。 国家预算的分类 按照不同的标准，国家预算可以进行不同的分类： 1、按预算编制的形式： 单式预算和复式预算 单式预算是指将国家的全部财政收支汇集编入一个总预算内，形成一个收支项目安排对照表。 复式预算是指将国家的全部财政收支按其经济性质汇集编入两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表（如经常预算和建设预算或公共预算和资本预算）。 2、按预算的编制方法： 基数预算和零基预算 基数预算，也称“增量预算”，是指预算年度的财政收支计划指标的确定，以上年财政收支执行数为基础，再考虑新的年度国家经济发展情况加以调整确定。 零基预算是指新的预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的收支执行情况，而以“零”为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。 3、按预算项目能否反映经济效果： 投入预算和绩效预算 投入预算是指只能反映投入项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。 绩效预算是指根据成本----效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算。 4、按预算分级管理的要求： 中央预算和地方预算 中央预算是指中央政府预算，由中央各部门的预算及地方向中央的上解收入、中央对地方的返还或补助数额组成。 中央政府经常预算不列赤字。 地方预算是指由地方各级政府预算组成的预算，包括本级各部门的预算及下级政府向上级政府上解的收入、上级对下级政府的返还或给予补助的数额。 地方各级预算不列赤字。 5、按收支管理范围和编制程序： 总预算和分预算（单位预算） 总预算是指政府财政部门的汇总预算。 分预算（单位预算）是指部门、单位或项目的收支预算。 （二）国家预算的作用 国家预算主要具有财力保障、调节控制和反映监督的作用。 1、财力保障 支持国家政权建设和国防建设 支持国家经济建设 支持文教科卫事业的发展 支持人民生活的改善 支持经济体制改革 2、调节控制 有效利用国家预算收支的综合平衡，调节社会总供求平衡，促进经济的发展。 通过预算支出，调整国民经济结构。 3、反映监督 国家预算是国民经济的综合反映。国家预算监督的主要任务是保证国家方针政策的切实执行，保证预算收支任务的顺利完成，同违反财经纪律的现象作斗争。 （三）国家预算的原则 1、公开性：国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公之于众，让人民了解财政收支情况，并置于人民的监督之下。 2、可靠性：每一收支项目的数字指标必须依据充分确实的资料，进行科学计算，不得假定、估算，更不能任意编造。 3、完整性：该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，不得打埋伏，造假账，预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。 4、统一性：各级政府都设有财政部门，也有相应的预算，各级共同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。 5、年度性：任何一个国家预算的编制和实现，都要有时间上的界定，即预算年度。它是指预算收支起讫的有效期限，通常为1年（365天）。 （四）国家预算的组成 国家预算的组成即国家预算的分级管理问题。现代国家大多数实行多级预算，即有一级政府就应有一级预算。 《中华人民共和国预算法》规定：“国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市和市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。” （如下图所示） 二、分税制预算管理体制分析 （二）分级包干体制的运行机制及其缺陷 1978年改革开放以来，中央以“放权让利”作为改革的主要内容，将某些权力下放给地方和企业，1980年开始，进行了以“分灶吃饭”为主要内容的财政体制改革：1980年实行“划分收支、分级包干”体制；1986年实行“划分税种、核定收支、分级包干”体制；1988年起对全国37个地区（不含广州、西安两市）分别实行6种财政包干制，即收入递增包干制、总额分成包干制、总额分成加增长分成包干制、上解额递增包干制、定额上缴包干制、定额补助包干制。 财政包干制的缺陷 包死中央