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南方集体林产权制度改革的案例研究 ——以浙江省金华市浦江县袅溪村为例 蔡颖萍 (浙江林学院经济管理学院，临安，311300) 摘要：全国农村林权改革已全面推开，深入开展林权改革对于增加农民收入、促进农村发展具有 重要作用。而南方集体林产权制度改革是农村生产力的又一次大解放，它将在很大程度上推动社会主 义新农村建设。本文以浙江省金华市浦江县袅溪村为研究对象，描述了该村集体林产权改革的过程与 效果，分析了改革过程中存在的问题及其原因，井在此基础上提出了促进集体林产权改革的相关措 施。 关键词：产权制度改革；集体林；袅溪村 南方集体林区是指广东、海南、湖南、湖北、江西、福建、贵州、浙江、广西、安徽等 林为主，林地面积中集体所有的占91．58％。林业“三定”后，统一的山林集体产权制度发 生了质的变化。 浙江集体林区林权制度的历史变迁与南方集体林区是一致的。1982年在全省范围内进 行了统一的林业“三定”工作，落实林业生产责任制，划分自留山、责任山和统管山。20 世纪80年代，为了发展集体经济，有些地方将已经分包下去的集体山林又重新收回，由集 体统一经营。进入90年代后，各地开始探索促进林业生产发展的路子，走森林、林木、林 地使用权有偿流转之路。各阶段的改革都产生了较好的效果，但也随之出现了一些理论和实 践问题需要我们去探讨。本文以浙江省金华市浦江县袅溪村为例，对集体林产权制度改革进 行较为典型的案例分析。 1袅溪村概况 袅溪村所在的浙江省金华市浦江县位于浙江省中部偏西、金衢盆地的北缘，建县至今已 有1800多年历史，是中国书画之乡、水晶之都。全县森林覆盖率为68％，是一个“七山一 水二分田”的林区县。全县行政范围内林业用地面积6．37万hm2，其中属于集体所有的 支配收入为9542元，农民人均可支配收人为3820元。 袅溪村位于浦江西部山区，全村共1150人，是由15个自然村组成的行政村，共384 户，其中劳动力占全村人口的1／4左右。2005年全村人均收人为5024元。全村拥有自留山 313．95 hm2；灌木林地19．33hm2，未成林地12．47 hm2，责任山56．49hm2，统管山290．77 hm2。宜林地34．4hm2。该村是金华市浦江县集体林产权改革的重点试点村，林权类型多 中国青年林业经济发展理论与实践探索 样，林木资源丰富，有大面积的毛竹、杉木、马尾松等经济林，如全村竹林面积2279m2。 还有板栗、高山蔬菜、柿子等经济作物。在该村农户全年总收人中，林业收入占有一定的比 例。 本文运用参与式访谈、农户抽样和典型调查的方法进行一手资料的收集，对该村分别进 行了干部组、老年组、成年男子组和妇女组访谈，同时，按10％的比例随机抽取了近40户 农户对家庭基本情况和林业生产情况等进行具体的了解，并对该村的2户流转大户进行了专 门调查，了解他们在流转方面的具体情况。最后对收集的数据和资料进行整理、分析，并运 用于文章中。 2袅溪村林权改革的过程和效果 2．1袅溪村林权改革的过程 2．1．1 林业“三定”时期的林权改革 (1)改革背景。1981年，颁布的《中共中央国务院关于保护森林发展林业若干问题的 决定》，在全国范围内实施了以“稳定山权林权，划定自留山和落实林业生产责任制”为主 要内容的林业“三定”政策，这标志着国家对林业产权的重新界定。通过国家落实林木林 地所有权和林业生产责任制，放宽林业政策，初步形成了多种经济成分并存的林业所有制结 构。 (2)改革过程与方法。浦江县政府积极响应国家政策，1982年开始落实林业“三定” 政策。袅溪村的林业“三定”是1983年开始的，林业“三定”之前，该村林地归集体所 有，由农户共同经营，收益平均分配。 袅溪村在1983年的林业“三定”时，山林被划分为自留山、责任山和统管山三种类 型。全村30％左右是自留山，其中大部分是离村较近的山，以毛竹山为主。自留山分山到 户后，农户领取自留山证，由他们自主经营管理，拥有经营期限50年或永久，并可继承； 30％左右是责任山，责任山一部分由村集体统一管理，统一经营，另外一部分由农户承包， 与村里签订承包合同，经营权则归农户所有，承包期限为30年左右。当承包到期后，责任 山由村集体收回，统