关于农业生产农民用水负担的调研报告.docx

关于农业生产农民用水负担的调研报告　　为贯彻落实XX年中央1号文件精神，推进减轻农民水费负担的综合改革，根据省和市综改办的通知要求，我们近期组织开展了一次农业生产农民用水负担问题的专题调研，现将有关情况报告如下：一、基本情况　　我市地处湘中腹地，属丘陵地区，现辖19个乡镇、1个街道办事处，全市总面积1895平方公里，耕地面积62万亩，其中水田40.1万亩，总人口113万，其中农业人口97万人，农业人口人平耕地0.63亩，人平水田0.42亩。上个世纪五十年代至七十年代末期，全市利用集体主义的优越性，依靠人民群众修建了大批水利工程：大型灌区1个即白马灌区，灌溉面积35.14万亩，中型灌区2个即湄江渠道灌区和段江电灌站灌区，灌溉面积6.64万亩，蓄、引、提小型灌区152个，灌溉面积12.74万亩。这些大、中、小型灌区的建立，初步形成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系，为全市的粮食生产安全和农村经济发展发挥了巨大的作用和效益。二、农业生产农民用水负担现状1、农民水费负担总体情况　　目前，我市农民农业用水负担项目只有农业灌溉水费一项，水资源和农业排渍排涝费用未征收，农业灌溉用水按湘政发[2003]17号文件规定收取水费，具体标准是：农业用水按基本水费加按方收费或按基本水费加按亩收费。基本水费标准：4元/亩；按方收费部分标准：0.06元/方，按亩收费部分标准：18元/亩。各水管单位根据本灌区水量计量方便情况可任选一种水费计收方式。　　为倡导节约用水，扩大灌溉效益。白马大灌区、湄江引水坝和段江电灌站均按基本水费加按方收费方式收取水费。为便于水量计收方便，一般由乡镇水利管理站根据本年度乡镇用水总量除以灌水面积分摊到每亩用水量来计算每亩水费负担。白马大灌区亩平水费负担一般在25～50元/亩之间，中型灌区湄江渠道灌区农业用水水费计收方式和亩平负担与白马灌区大致相近，一般亩平在20～45元/亩之间，段江电灌站灌区没有收取基本水费，水费计收方式是按提水机械开机单位小时收取费用，去年开机每小时收费200元。小型灌区农民水费负担有不同情况：小二型水库灌区和小型河坝、泉井引水灌区都受村组管理，仅设兼职管理员，水费基本上没有收取，小一型水库灌区大部分收取了水费，水费亩平负担15～30元/亩。2、农业水利工程水费情况　　农业水利工程水费定价和收入情况：全市水利工程水费定价为15～35元/m3不等。XX年全市水利工程水费应收302万元，实收64万元；XX年全市水利工程水费应收365万元，实收65万元；XX年全市水利工程水费应收341万元，实收58万元；XX年全市水利工程水费应收367万元，实收23万元。农业水利工程水费征管情况　　水费的收取，在农业税取消前，由乡镇水利站核算到户，由乡财政所在征收农业税时代收后再划拨到灌区管理单位专户上，这种征缴方式基本上能做到应收尽收。农业税取消后，采取过水管单位和乡镇水利站联合入村入户收缴和以村代收等方式，前一种方式的收缴率仅为20%左右，后一种方式较好一些，但效果也不理想，如湄江灌区以村代收的收缴率仅为70%。农业水利工程水费分配使用情况　　水费收入的分配各灌区有所不同。白马灌区水费收入的分配比例为灌区水管单位占36%，库内建设基金10%，乡镇水利站占54%。这个收入分配比例从上世纪八十年代一直延续至今；中型灌区湄江引水坝水费收益则灌区水管所占30%，乡镇水利站占70%；收费的小型灌区收取水费全额划拨给水库管理单位。水费收入是水利工程管理单位的主要经济来源，主要用于水利工程的运程管理、维修养护、技术改造等开支，其中机构人员支出一般占60%，工程维护费一般占40%。三、水利工程建设与管护投入制度情况　　现行国家农田水利建设投入倡导的还是“民办公助，以民为主”的投入机制，据我们了解有如下几个不同的渠道对农田水利建设有所投入。　　小型农田水利建设补助专项资金，XX年我市得到中央、省110万元专项补助。　　每年小型农田水利建设20～30万元不等，即六小工程建设资金。农业综合开发用于农田水利建设专项资金。　　国土部门在每年的国土收益中列支的部分农田水利建设资金。　　当前我市的大中型灌区水利工程以市为主管理，小型灌区水库主要由乡村管理。在实行农村农业生产责任制后，加上“两工”的取消，这些工程总体投入则显著减少。水利工程建设是一项必须长期坚持的工作，必须明确各级政府以及农民对水利工程建设和管护方面的职责，对大中型灌区干支渠、小型水库整治等工程应由县级以上财政投入为主，对斗渠以下渠道、小型引水渠道整治等工程由乡、村、受益农户为主投入，县级以上财政以奖代补的形式给予引导，对受益主体明确、直接的塘堰修掏、村内毛渠等工程以农民投入为主，采用“一事一议”，由群众集资集劳，财政资金给予一定补助。四、水管体制改革工作情况　　水利工程管理体制的基本