关于创新矛盾纠纷化解 健全大调解工作格局的实施意见.docxVIP

关于创新矛盾纠纷化解健全大调解工作格局的实施意见　　关于创新矛盾纠纷化解，健全“大调解”工作格局的实施意见　　健全“大调解”工作格局，是创新矛盾纠纷化解的有效形式，是社会管理创新的重要内容。根据上级对创新社会管理的总体部署，结合实际，现就健全人民调解、行政调解、司法调解的“大调解”工作格局，有效化解社会矛盾纠纷提出如下实施意见。　　一、“大调解”工作的总体要求、基本原则和工作目标　　总体要求。围绕全市工作大局，构建由党委、政府统一领导，综治机构综合协调，司法行政和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，密切配合，社会力量广泛参与的“大调解”工作机制，及时把社会矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，有力促进社会和谐稳定。　　基本原则。坚持统一领导、协调一致原则，统筹解决“大调解”工作中的重大问题；坚持“属地管理、分级负责”原则，条块联动，形成合力；坚持依法调解、公正高效原则，注重法、理、情的有机统一，提高调解的权威性和公信力；坚持调解优先、尊重自愿原则，把调解贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程，引导当事人互谅互解。　　工作目标。建成覆盖市、乡、村、村民小组和各部门、各行业的调解组织网络，实现调解工作全面覆盖。按照“小纠纷不出村民小组、大纠纷不出村、疑难纠纷不出乡镇的总体目标，确保不发生重大群体性事件、恶性“民转刑”案件和集体进京赴省上访事件，维护社会和谐稳定。二、全面构建“大调解”工作机制　　充分发挥人民调解的基础作用。人民调解由市司法局牵头，各级人民调解组织密切配合，围绕当前的难点和热点问题，全面排查掌控辖区内各类矛盾纠纷。按照矛盾化解“层级管理办法”，发挥乡镇、村、村民小组的人民调解组织的作用，强化各级干部的包保责任，妥善运用各种办法，及时有效把各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，发挥综治维稳第一道防线作用。　　认真履行行政调解的职能职责。行政调解由各级政府一把手负总责，分管领导具体负责，市综治办牵头，各级各职能部门积极参与。要认真落实行政主管责任，对有重大影响和涉及全局的矛盾纠纷，要组织相关职能部门和人民调解组织共同进行调解。对调解不成功，应当告知当事人司法救济权利和渠道，并主动配合人民法院帮助其解决问题。　　有效发挥司法调解的主导作用。司法调解由人民法院负责。坚持能调则调、当判则判、调判结合、以调为主、案结事了的原则。要进一步拓展调解工作范围，大力推行诉前调解、协助调解和委托调解，最大限度提高调解结案率。对调解不成、当事人提起诉讼的纠纷，畅通诉调对接绿色通道，畅通解决矛盾纠纷的有效途径，为健全“大调解”工作格局发挥积极作用。　　注重强化专业调解的行业作用。建立健全城市拆迁、劳动争议、教育、医疗卫生、环境保护、安全生产、食品药品安全、交通事故等“第三方”调解机制，发挥专业组织调解行业性矛盾纠纷的优势，共同化解社会矛盾。三、强化“大调解”工作组织保障　　加强组织领导。各级党政组织主要负责人要认真履行“大调解”工作第一责任人责任，定期研究解决“大调解”工作中遇到的重大问题。分管领导是“大调解”工作的直接责任人，要肩负起“大调解”工作的重任，创新方式方法，推动各类问题有效解决。各级治调主任、调解员是“大调解”工作的具体责任人，要牢牢把“大调解”工作抓在手中，务实工作，不辱使命。　　搭建工作平台。“大调解”工作的重点和关键在基层，要积极搭建与“大调解”工作机制相互衔接配合的工作平台。要进一步发挥乡镇综治维稳中心的作用，加强村公共服务站建设，完善说事室，聘请老党员、老干部、老教师、老模范、老复退军人等“五老人员”为综治维稳信息员，按每10户1名，建立档案，延伸调解网络。要加强教育、培训、管理，不断提高调解人员的综合素质和业务能力。　　落实工作保障。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，将调解工作经费纳入镇财政预算，足额到位。各村委会和单位也要落实专门的大调解工作经费、工作人员和办公场地，进一步完善相应的办公设施和制定建设，切实做到有人办事、有钱办事、有地方办事。　　规范调解程序。各级调解组织要规范调解的受理程序，搞好受理登记，认真了解当事人双方的诉求，对事实根据进行调查取证，在认定事实根据的基础上进行调解。对达成协议的要制作调解协议书，整理归档，做到一人一卷。　　严格检查督办。市综治委把构建“大调解”工作机制、有效化解矛盾纠纷作为综治维稳工作考评的重要内容，作为推动社会管理创新的重要载体。定期和不定期到各地各部门检查督办，发现问题，及时整改。对因排查不及时、调处不力或隐瞒情况，而发生民转刑案件和群体性事件、且造成严重后果的，将，严肃问责，按有关规定追究责任。市社会治安综合治理委员会XX年3月　　市社会治安综合治理委员会办公室XX年3月印发共印120份