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关于对某区产城融合发展的思考及建议 　　处于工业化的XXX区主要是依托石油石化产业发展，地方企业主要是为中央石油企业提供产品的上下游企业构成。目前面临着解决土地瓶颈面前寻找新的发展、地方经济发展转型难度较大问题，以及石化工业园区即将升格为国家级高新技术产业园区的机遇和挑战，XXX区政府率先探索产城融合发展，其实是承担起工业重区向宜居宜商现代城市转变的重任，是解决工业与城市化的关系问题。 一、产城融合发展中需要关注的方面。 　　一是城市发展要有产业作支撑，防止城市“空心化”。培育和壮大产业体系是一个城市形成稳定的商业规模、稳定的人口结构、稳定的就业结构的重要保证，是避免出现城市“空心化”问题的重要途径。二是产业发展要以城市为依托，防止产业“孤岛化”。“产城融合”要求产业发展以城市为依托，实现“职住平衡”，防止产业“孤岛化”，使居住和就业在一个空间范围里相对平衡。三是“产城融合”要以产业园区为纽带，实现城市“专业化”。产业园区成为产业和城市融合发展的纽带，是产城融合单元实现现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展的具体路径，引导产城单元实现专业化。四是“产城融合”要以生态优势为引领，实现城市“特色化”。要充分发挥特色资源和生态优势，在让居民感受到绿色宜居生态环境的同时，使产城融合有自己的特色。 二、产城融合发展建议。 　　从XXX区近几年的发展探索和实践来看，结合上述启示，我们认为，虽然“产城融合”的是XXX区发展的必然趋势，但在发展中可能会存在一些问题，比如：“产城融合”顶层设计仍然缺乏、城镇产业空心化现象较为突出、工业园区的城镇配套功能亟待完善、推进“产城融合”发展的体制机制有待加快建立健全等。具体应从以下方面着手： 　　1.要明确发展思路。按照“产业复合、规模适当、职住平衡、服务配套，产业与城市互促发展”的方向，加强顶层设计和规划引导，创新发展体制机制，完善政策保障体系，着力探索创新XXX区发展新模式，努力建成一批产业支撑强、城镇功能完善、生态环境优美的“产城融合”发展示范区，实现全区范围内产业功能和城市功能融为一体。 　　2.调整和优化产业内部结构。推进工业集中发展区和城市新区配套建设。以区石化工业园为龙头，通过资本整合，建立石油化工产业基地，构筑精细化工原料平台，面向社会大市场，发展精细化工的系列产品，发挥项目聚集效应，形成以石油化工为代表的多元化产业群。鼓励资源综合利用，支持节水、节能、环保项目，稳步发展生物技术、新材料、新能源等高新技术产业。稳步扩大服务业规模，积极改善消费环境，拓宽消费领域，扩大居民消费，努力增加全社会消费总量，不断提高服务业发展质量。为企业提供产业政策引导，规范市场秩序，树立诚信企业，落实对重点企业的扶持政策，培育行业龙头企业。充分利用国家中小企业发展专项资金、国家银行中小企业政策性贷款以及自治区扶持中小企业发展的政策，支持和鼓励中小企业按照市场需要开发新产品，促进技术创新、科技成果转化和新技术推广，提高中小企业技术装备水平和市场竞争能力。同时，加快XXX改造步伐，继续发挥地方企业产业投资的主体作用，积极为地方企业项目早日投资创造条件，夯实全社会投资增长基础。 　　3.保障完善的外部投资环境。XXX作为新疆油田公司的主要产油区???一，必将受惠于国家石油安全政策的调整和中石油集团公司“加快西部发展”战略的实施，石油石化及相关产业必将获得更加广阔的发展空间。XXX区应该把商引资工作的重点放在工业园区，广泛吸引社会资本参与“产城融合”建设，积极发挥工业园区平台作用，探索建立政府主导型、企业主导型、政企合作型等多种“产城融合”建设模式。但是由于目前入驻流程多，项目单位入驻园区的速度缓慢，基础设施不完善等影响了投资者的积极性的问题依然存在。因此政府在坚持推进产业集群发展、资源集约利用的同时，功能集成配套就显得尤为重要。建议将工业园区实现产业功能、生活功能、城镇功能、生态功能的相互融合。坚持产业发展和城镇建设同步规划、同步实施和同步发展，真正把产业做大做强，把城镇做优做美。按照一个工业集中发展区就是一座新城、一座新城也是一个产业区的理念，坚持产业功能、城市功能、生态功能融合发展。XXX