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加强许可证管理规范烟草市场秩序　　当前，烟草专卖零售许可证管理普遍主要存在以下几个方面突出问题：1.卷烟经营户私自转让零售许可证的现象较为突出；2.部分卷烟经营户存在无工商营业执照或证照不符现象；3.卷烟经营户停歇业随意性比较大；4.无证经营现象屡打不绝；5.持证经营户违法违规经营行为比较严重。针对这些现象，笔者结合所在单位安庆市局(公司)的一些具体措施，浅谈一些个人观点。一、烟草专卖零售许可证非法转让原因分析和应对措施造成非法转让的主要原因有：1.随着卷烟市场竞争的日趋激烈，一些卷烟经营户因经营状况不佳而被迫改行从事其它生意，但又不想放弃烟草专卖零售许可证，于是以种种名义将烟草专卖零售许可证转让或者出租给无卷烟经营资格的经营户，从中谋取不正当的利益；2.有的卷烟经营户由于租赁合同到期，往往将商店连同烟草专卖零售许可证一并转让，由于对于烟草专卖许可证制度的不了解，又贪图简单方便，再加上卷烟经营户对法律意识的淡漠。把许可证件当成了可以随意出让的商品，忽视了行政许可的严肃性，从而导致了非法转让烟草专卖零售许可证行为的产生。烟草专卖零售许可证的转让实际上是卷烟经营权的转让，按照烟草专卖法律法规有关规定。卷烟经营权是由申请人依法向当地烟草部门申请核准的，该权利只能由申请人拥有，任何单位或个人不能以申请人的名义从事卷烟经营活动。卷烟经营户在未经烟草部门批准的情况下，擅自将烟草专卖零售许可证进行非法转让，其行为明显违反了新《烟草专卖许可证管理办法》第四十二条的规定.已经构成非法转让烟草专卖许可证行为。这种违法行为严重扰乱了正常的卷烟市场经营秩序，损害了其他卷烟经营户的合法权益，给烟草部门的许可证管理工作带来一定的难度。因此，烟草部门对烟草专卖零售许可证非法转让的行为非常重视，依据《烟草专卖许可证管理办法》第四十五条第二款规定进行处罚，即：买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。二、有证无照或证照不符原因分析和应对措施(一)“有证无照”问题。“有证无照”(即有烟草专卖零售许可证无个体工商户营业执照)其实是个历史遗留问题。烟草专卖零售许可证属于前置审批项目，按规定.卷烟经营户在办理营业执照前需先申请烟草专卖零售许可证。烟草部门根据相关规定同意其办证后，许多经营者因为法律意识淡薄、怕麻烦以及逃避税费等因素，却并没有接着去办理营业执照。根据国务院令370号《无照经营查处取缔办法》规定，“无照经营行为.由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得。”(二)“证照不符”问题。“证照不符”，即烟草专卖零售许可证上的店名、地址或姓名与工商营业执照不一致。证照不符其实就是变相的无证或无照经营。因此.需要工商、烟草等部门进一步协调，对现有证照不符的证件按照“谁方便、谁变更”的原则进行逐户变更，彻底整治“证照不符”现象。同时.在今后的证照办理过程中。共同理顺证照办理流程，如规定在申请办理烟草专卖零售许可证时，若申请人已经持有工商营业执照，则应在烟草部门审核通过之后.持烟草专卖零售许可决定书到工商部门进行变更，在经营范围添加“卷烟”项目后以照领证：若申请人尚未持有工商营业执照，则应在许可证发放之前，持烟草专卖零售许可决定书复印件到工商部门办理工商营业执照后以照领证。这样不但从源头上避免了新的有证无照户的出现，还有效促进了“证照不符”的治理。三、擅自停歇业现象原因分析和应对措施擅自停歇业现象主要是指烟草专卖零售许可证持有人没有办理任何手续就擅自停歇业.这些店是否还会继续经营无从知晓。对此类户的管理主要存在以下几大难题：一是管理资源浪费难题。《中华人民共和国行政许可法》第六十一条规定，行政机关要对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查.履行监督责任。由于烟草专卖零售许可被许可人对是否继续从事行政许可事项不置可否，烟草部门仍然需要对其进行不定期的走访监督检查，但走访检查过程中吃了不少的“闭门羹”，片区管理工作原本管理强度就大，这样一来更是造成了无谓的管理资源浪费。二是许可资源浪费难题。根据烟草专卖行政许可合理布局的要求，一个卷烟零售点获得了许可，将制约其他商户进入卷烟零售市场，因此卷烟零售市场的许可资源是有限的。擅自歇业户虽然不存在与实际经营者之间的竞争，却在无形中占用了有限的许可资源，限制了其他商户进入卷烟零售市场。针对上述难题，安庆市局(公司)综合运用多种管理手段，借助经济杠杆，节约许可资源，减少擅自歇业户对卷烟零售市场管理秩序的影响，具体采取了以下措施：一是专销互动，及时掌握经营户动态。客户经理提供客户信息，专卖人员进行实地核查.确认擅自歇业户。专卖人员首先实地发现停业状态经营户的，由客户经理核实经营信息，确认是否属于擅自歇业户。二是对擅自歇业户隐形管理，节约