化解集体上访工作经验做法.docxVIP

化解集体上访工作经验做法多措并举齐抓共管及时就地化解集体上访　　今年以来，我市坚持以科学发展观为统领，以“一控制、两下降”为目标，立足治本、超前、疏导这一核心，严把源头、预防、处理三道关口，把抓源头、抓受理、抓事要解决融为一体，及时就地化解群众集体上访。今年1-10月，全市发生集体上访269批3953人次，同比批次、人次分别上升34.8%和59.3%的严峻形势下，我市无一例赴省进京集体上访，实现了“稳控在当地，化解在基层”的目标，为全市的经济快速发展和社会和谐稳定做出了积极的贡献。一、抓领导，层层落实工作责任。　　集体访是信访工作的一个难点，也是潜在的社会不稳定因素，如果处理不好，就会直接影响社会的和谐稳定。我们在工作中做到了“三个不出”：即凡是应由乡镇解决的问题，不出乡镇；凡是应由县区解决的问题，不出县区；凡是应由市级解决的问题，不出辖区。充分发挥基层纪检、综治、信访、司法“四位一体”联合调处机制的作用，夯实了发生地为主化解矛盾和有权处理的行政机关处理问题的责任，达到优势互补、提高效率、就地化解矛盾的目的。一是把集体访纳入应急管理体系。制定了《关于处置信访人在市委、市政府机关周围聚集上访的工作预案》，对50人以下、50-100人、100人以上等三种情况确定了集体访预警等级和现场处置措施，规定凡是规模较大或问题比较突出的群众集体上访，要及时报告市委、市政府领导，由有关领导亲自接待、研究和布置处理工作。对越级到上级机关的重大群众集体上访，有关地方的领导要迅速赶赴现场，积极做好上访群众的接待和劝返工作，形成了化解集体访的合力。今年以来，市委、市政府召开专题会议6次，研究处理群众集体上访问题48起。二是把集体上访纳入到目标责任考核。省上下达给我市集体访控制指标层层量化分解到各县区，纳入到对社会治安综合治理同步管理，纳入到各级岗位目标责任制量化考核。在年终目标考核中，发生一起进京集体上访扣3分，赴省集体上访每超1批次扣2分，每超1人次扣0.1分。同时按照县区人口数量、地理位置，严格控制群众到市集体访。对引发10人以上到省集体上访或5人以上进京集体上访的，实行责任倒查，追究相关人员责任。截止目前，全市有45个单位和个人被通报批评或追究责任。三是把集体上访纳入到督查督办的重要内容。对已发生的集体上访，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，由责任归属单位包干负责处理。对造成较大影响的上访问题，实行“一案三查”，即查造成群众上访的原因，查接待处理工作中的责任，查个别上访人的违法上访行为。今年有260批集体访反映的问题通过落实领导包抓、立案发函交办、跟踪督办、限期报结等，全部就地化解。对涉及两个以上责任部门的23批群众集访问题，在分清问题性质和责任的情况下，明确主办和协办单位，迅速处置到位，有效防止了因推诿、扯皮而激化矛盾。二、抓预防，建立健全预警机制。　　早发现、早控制、早处理是我们控制集体访的着力点，常常起到事半功倍的效果。一是狠抓矛盾纠纷排查调处。按照“四先四早”的要求，全市组织开展了5次矛盾纠纷排查调处工作，排查矛盾纠纷和不稳定因素289件，化解169件。在中、省“两会”、国庆60周年等重大活动期间，对铁路二线、高速公路建设因征地、房屋受损补偿引发的问题，全市约70万失地农民要求解决生活保障问题、被清退的代课教师要求解决养老统筹及再就业等30余起集体访苗头隐患全部发函交办，严格落实包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理的“五包”责任，最大限度地预防和减少越级集体上访。二是狠抓信息灵通。建立完善了市、县、乡、村四级信访网络，拥有专、兼职信访信息员3100余名，形成了上下联结、纵横畅通的信息网络。有的县区还采取多种形式对信访信息员进行培训，提高报送信息的质量。定期分析信访形势，建立了“排查、梳理、上报、批示、督办”的一体化工作流程。今年以来全市共报送各类集体访苗头性信息295条，其中36条被市委、市政府主要领导批示，为及时化解矛盾纠纷争取了主动。三是狠抓联名信访问题处理。联名信是集体访的前奏，处理好了联名信就减少了集体访。我们始终把处理群众联名信作为控制集体访的一项重要内容来抓，组织专人靠前做好此项工作。1-10月我市共处理联名信200余件，处结率为100%，没有因此而发生越级集体上访。三、抓处置，依法、理性、得当。　　处置群众集体上访问题政策性强，且往往时间紧迫。既急不得，又拖不得。实践中，我们总结了“宜散不宜聚、宜疏不宜激、宜解不宜结”的处置原则，坚持把教育疏导、解决问题、处置违法上访行为融为一体，同时对挑头闹事、严重扰乱党政机关办公秩序等违法上访人员，坚决教育到位、依法处置到位。一是领导接待，迅速处置。对重大、疑难信访问题，我们在第一时间向市上分管领导汇报，请领导出面接谈，迅速确定解决问题的措施，有效避