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区域化党建引领的“三位一体”基层社会管理体系研究 　　区域化党建引领的“三位一体”基层社会管理体系研究 　　党的十七大明确提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。所谓党委领导，是要实现党委依法在社会管理创新中的有效领导，主要体现为对其他管理主体的领导。加强和创新社会管理，党委领导是根本，必须充分发挥其总揽全局、协调各方的领导核心作用，必须不断加强和改进党的领导，首要就是要加强党的基层组织建设，完善党的基层组织体系，创新党的基层组织发挥作用的途径和方式，确保党委在社会管理中的核心领导地位。 一、社会管理创新与党的领导的关系 　　目前，我国正处于全面建设小康社会、全力推进现代化的关键时期。本质而言，社会管理创新即通过社会管理体制的创新，实现社会的现代化转型。在这一过程中，要完成体制转轨、结构转型和社会形态变迁，社会从传统型向现代型转变的过程，既包括经济基础的变革，也包括上层建筑的调整，通过确定新的社会经济秩序，整合社会资源，推动社会经济结构、政治结构、社会结构、文化结构的整体性变迁。 　　经验和理论研究都表明，要完成社会转型，实现社会现代化，必须由一个强有力的具有现代化取向的中央集权政体提供一个稳定而有秩序的环境，必须有一个强有力的具有现代化取向的领导集体保证，必须根据社会形势变化不断调整领导方式。这是因为： 　　1．政党的有效领导是社会管理创新的关键环节。17世纪的英国资产阶级革命开始世界范围的现代化过程。综合各国的经验来看，现代化过程需要一个强大而有力的领导核心，而松散的社会团体相比，政党有着特定政治理念的社会团体。通常有特定的政治目标和意识形态，针对国家和社会问题有各自的主张，有组织有纲领，是实现这一任务的最佳领导者。 　　党的领导、现代化发展和国家建设存在内在一致性，党的领导作用的发挥决定着现代化发展的全局与长远，必须以政党为中心完成现代国家的运作。具体而言，政党担负着这样一些重要职能：它必须借助自身强大的核心力量来支撑社会和国家发展的现代化转型框架，保证国家处于一个稳定而有秩序的社会环境；必须提供有效的领导力量来整合资源、规划全局、把握机遇、创造合力；必须实现强大的领导权威满足经济和社会发展对权威的渴望与需求，同时必须使民主共和的政体能得到有效发展。 　　2．发挥党的政治优势是中国社会管理创新的关键环节。作为一个后发追赶型国家，中国现代化的动力不是来自社会的自组织力量，而是来自强大的政治权威。这意味着，必须先建立一个强有力的政治机构和政党，然后用它的政治力量、组织方法，深入和控制每一个阶级、每一个领域，才能改造和重建社会国家和各个领域的制度与组织，才能解决问题，克服全面危机。中国近百年的发展历史表明，只有在党的领导下，形成有现代权威的国家力量，并由国家力量引路现代化经济与生产要素，改变旧的经济与社会，在发育市场经济的基础上，培育起现代经济与社会，与此同时培育和建设现代国家体系，以便保持政治建设与经济、社会建设的协调和统一，才能完成社会的现代化转型。 　　3．创新党的领导是实现社会管理创新的关键环节。社会形态和社会结构的深刻变化要求党的领导方式必须适时创新转型。城乡界限日益模糊、社会组成日益多元、主体利益日益多样等都要求在上层建筑领域必须进行适时转型，才能实现社会管理的现代化转型。从执政党领导方式而言，迫切需要从“革命型”政党转型为“治理型”政党，不断提高党建科学化水平，构建科学的组织架构，实现党组织和党的工作全覆盖，不断创新党的基层组织发挥作用的途径和方式，增强基层党组织服务大局、推动科学发展、维护社会和谐稳定的能力。 二、社会管理创新与党的转型 　　在社会管理创新中，从“革命型政党”转型为治理型政党，党委领导的本质含义就是在宪法和法律规定的范围内，制定路线、方针、政策，并积极把自身主张转化为法律和制度，从而实现对其他管理主体的领导统筹。 具体而言： 　　1．从行动逻辑上来看，必须从政治信仰向政治认同转型。在革命的视域下，整个社会体现的是“敌我矛盾”的坚决对立，必须强调对党的绝对忠诚和信服，依托于对领袖与组织的绝对服从，不允许不同意见的存在。这种“政治信仰”形成和维持政治共同体的持续过程，协调并凝聚政治实体内各个分化的结构和子实体，不存在个人或群体利益，从而形成和维持一种高度统一、一致的共同体。社会分化、阶层形成，个体价值取向与利益诉求逐渐多元，在一个观点多元、利益多元的社会里，个人、群体要求有平等、自由地表达自身的需求，这就要求对党的领导和作用方式进行变革，党必须调整自身有效介入各种领域，通过自身的有效作为建立全社会共享的政治认同感，必须构建一种完善的公共服务体系，通过有效的公共服务凝聚人心、实现政治认同。结合当前，必须积极开展服务型党组织建设，在服务人民群众、服务社会发展中发挥作用，通