购买服务还是政府资助--政府向社会组织购买服务的实践含义.pdfVIP

北京科技大学学报（社会科学版） 2013年8月 JournalofUniversityofScienceandTechnologyBeijing Aug.2013 第29卷第4期 （SocialSciencesEdition） Vol.29 No.4 购买服务还是政府资助 ———政府向社会组织购买服务的实践含义 胡 薇 （国家行政学院社会和文化教研部，北京100089） 〔摘 要 〕 作为政府支持社会组织 参与社会服务的一种方式 ， 购买服务往往在广义和狭义两个层面被交替使用 ，带 来了实践中的一些理解差异 。 对此 ，文章从历史溯源 、 当下实践和理论分析三个角度出发，分析了这些差异 ，并从政策规 范的角度出发 ，对政府购买服务的实践含义进行了探析 。 〔关键词 〕 购买服务 ；资助 ；社会组织 ；合作 〔中图分类号〕 〔文献标识码 〕 〔文章编号 〕 （ ） D6 A 1008-2689 2013 04-0091-04 近年来，政府向社会组织购买服务日益成为公共 购买服务通常是围绕政府所承担的公共服务职能而 服务和社会管理创新的一种重要方式。以广东、北京 展开。许多研究认为，将该类公共服务以“购买”的形 等一些省市为代表，各地有关政府购买服务的实践探 式转移给其他社会组织承担的做法最早可追溯至 [1](4)1996年3月， 索不断推陈出新，取得了良好的社会效果。2012年， 1995年上海“罗山市民会馆”的经验。 中央财政首次启动支持社会组织参与社会服务项目。 在上海浦东新区社会发展局的直接推动下，由社会发 《国家“十二五”规划纲要》和《国家基本公共服务体系 展局和金杨新村街道办事处提供房屋，社会发展局、 “十二五”规划》也明确指出，要“改革基本公共服务提 城工委、浦东社会发展基金会、上海青年会共同投资， —罗 供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体 由上海青年会独立管理的新型社区服务模式—— 和提供方式多元化。”整体来看，政府购买服务正在成 山市民会馆成立。罗山市民会馆最典型的特点是政府 为一股席卷全国的浪潮。 出资兴建公共设施，社会组织负责运营，并承接部分 但另一方面，我们也看到，在大力推进政府向社 政府直接管理的服务项目，如999市民求助热线和信 会组织购买服务的实践中，各地各级政府对“购买服 息中心。这一模式在实践中产生了巨大的扩散效应， 务”的认识依然存在着较大的差异，以致实践中有关 开创了政府与社会组织合作的先河。 购买服务的政策表述和具体操作也呈现出一定的不 但是，仔细分析这一模式的具体运作机制，却会 同。其中最典型的是将大量“政府出资、社会组织运 发现它与我们今天所谈的“购买服务”仍有一定的差 作”的公共服务供给方式统称为政府“购买服务”，客 别，其中政府与社会组织之间的关系并非是单纯的购 观上影响了政府购买服务的规范化发展与可持续发 买关系，它实际是政府委托民间组织来经营和管理由 展。本文试图从历史溯源、当下实践和理论分析三个 政府举办的设施的一种托管模式，即公办民营。据 角度出发，着重梳理有关政府购买服务在实践中的一 2005年的一份报告显示，在罗山市民会馆每年的运 些差异，以期澄清购买服务的实践含义。 营资金中，30%来自浦东社会发展局对999热线的拨