基于网络体验的服务型政府绩效评价--对广东21个地级以上市政府网上服务的体验.pdfVIP

第２６卷第６期 广东行政学院学报 Ｖｏｌ２６ Ｎｏ６ ２０１４年１２月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＧｕａｎｇｄｏｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆＰｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｄｅｃ２０１４ 基于网络体验的服务型政府绩效评价 ———对广东２１ 个地级以上市政府网上服务的体验 史传林 （华南农业大学　公共管理学院，广东　广州　５１０６４２） 摘要：基于网络体验的政府绩效评价就是作为服务对象的体验者通过政府网上服务系统向政府发送 真实的服务请求，体验者根据政府回应状况去感知和评价政府的网上服务绩效，采用网络体验的方法对 广东２１ 个地级以上市政府网上服务绩效进行体验和评价。研究表明，广东地方政府网上服务绩效呈现 非均衡状态，总体服务绩效不高，离服务型政府目标还有较大差距，经济发展水平与政府服务绩效没有 呈现正相关关系。 关键词：服务型政府；政府网上服务；政府绩效评价；网络体验 中图分类号：Ｄ６３ －３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—４５３３ （２０１４）０６—０００５—０６ ＤＯＩ：１０１３９７５／ｊｃｎｋｉｇｄｚｘ２０１４０６００１ 一、引言 改革开放３０ 多年来，为适应经济体制改革、社会转型和经济全球化的要求，我国政府管理 改革在经历了２０世纪８０年代的简政放权和９０ 年代的转变政府职能之后，近十年来把改革的目 标确立为建设服务型政府，推进政府管理模式的转变和创新。党的十八大提出，要建设职能科 学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府和推动政府职能向创造良好发展环境、提供优 质公共服务、维护社会公平正义转变。为此，各级政府围绕服务型政府建设的目标，在政府职能 转变、政府机构改革、管理流程再造、电子政务建设等方面进行了许多有益探索。那么，我国服 务型政府建设的成效如何？离服务型政府的目标还有多远？怎样评价服务型政府的运行绩效？研 究和回答这些问题，对于推进我国服务型政府建设具有重要意义。本文试图在现有研究的基础上 采用网络体验方法对政府网上服务绩效进行体验和评价，以 “管窥”我国服务型政府建设的成效 和问题。地方政府以互联网为载体向公众提供各种公共服务是政府公共服务的重要内容和新的服 务形态，网上服务状况在一定程度上能够反映地方政府的整体服务绩效，它是测量和评价地方政 府服务绩效的重要视角。 二、文献综述与理论分析 服务型政府是一种建立在先进服务理念基础上的全新政府管理模式，其广泛采用了公民本 ［１］ 位、公共权力共享、个性化服务和公共利益协商等行政服务理念和制度选择。 那么，应该如何 收稿日期：２０１４—０７—３１ 基金项目：国家自然科学基金项目 《基于公共价值的政府绩效结构、生成机制及中国情景下的实证研究》（编号。 作者简介：史传林 （１９６５—），男，湖北襄阳人，华南农业大学公共管理学院副院长、副教授、硕士生导师，兰州大学管理学 院博士研究生，主要研究方向为政府绩效管理。 ５ 评价服务型政府的绩效？包国宪把政府绩效评价模式分为内部评价模式和外部评价模式两大类， 内部评价模式是指由政府及其部门组织实施的绩效评价。外部评价也称为第三方评价，是指由独 ［２］ 立于政府及其部门之外的机构组织实施的评价。 服务型政府的特点决定了服务型政府绩效评价 更宜采用外部评价模式。与政府自行组织的公共服务绩效评估相比，第三方评价具有明显的制度 ［３］ 和技术优势。 郑方辉认为，具有独立性、专业性、民间性特征的 “第三方绩效评价”从功能上 体现了服务型政府的内涵导向，弥补了体制内评价的局限和不足，改变了地方政府竞争的动力模 式，因此，只有在第三方绩效评价模式下，地方政府才会更看重 “民生问题”、公民的 “满意度