安监执法之自由裁量-地球梦幻岛风景.ppt

浅谈安监执法中的 自由裁量权 浅谈安监执法中的自由裁量权 何为自由裁量 Discretion 行政自由裁量权是国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度和范围内所享有的一定选择余地的处置权力，它是行政权力的重要组成部分，是行政主体提高行政效率所必需的权限，也是现代行政的必然要求。 一.行政自由裁量权 行政自由裁量权 美国布莱克法律词典将其定义为：“在特定的情况下，依照职权以适当和公正的方式作出作为的权力”。 英国著名法官霍尔斯伯勋爵指出：“自由裁量是指任何事情应在当局自由裁量权范围内去行使，而不是按照个人观点行事，应按照法律行事，而不是随心所欲。它应该是法定的和固定的，而不是独断的、模糊的、幻想的，它必须在所限制的范围内行使”。 王名扬先生认为：“自由裁量是指行政机关对于作出何种决定有很大的自由，可以在各种可能采取和行动方针中进行选择，根据行政机关的判断采取某种行动。也可能是执行任务的方法、时间、地点或侧重面，包括不采取行动的决定在内”。 四.行政处罚自由裁量的应用原则 国家安全生产监督管理总局令第31号 《安全生产行政处罚自由裁量适用规则(试行)》 五.行政处罚自由裁量的应用规则 Add your company slogan * LOGO 行政处罚自由裁量的注意事项 行政处罚自由裁量的应用规则 行政处罚自由裁量的行使条件 何为自由裁量 行政处罚自由裁量的种类 行政自由裁量权是国家赋予行政机关 国家赋予 法定权力 必然要求 法定范围 依法定职权和条件在各种能采取的措施中进行选择的权力 依照法律规定所享有的一定选择余地的处置权力 在法律法规规定的幅度和范围内 是现代行政的必然要求 即行政机关在对行政管理相对人作出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择。它包括在同一处罚种类幅度的自由选择和不同处罚种类的自由选择。 即行政机关在选择具体行政行为的方式上，有自由裁量权的权力，它包括作为与不作为。 有相当数量的行政法律、法规均未规定作出具体行政行为的时限，这说明行政机关在何时作出具体行政行为上有自由选择的余地。 种类 1.在行政处罚幅度内的自由裁量权 2.选择行为方式的自由裁量权 3.作出具体行政行为时限的自由裁量权 二.行政自由裁量权的种类 即行政机关对行政管理相对人的行为性质或者被管理事项的性质的认定有自由裁量的权力。 我国的行政法律、法规不少都有“情节较轻的”、“情节严重的”这样语义模糊的词，又没有规定认定情节轻重的法定条件，这样行政机关对情节轻重的自由裁量权。 即对具体执行力的行政决定，法律、法规大都规定有行政机关决定是否执行。 4.对事实性质认定的自由裁量权 5.对情节轻重认定的自由裁量权 6.决定是否执行的自由裁量权 行政自由裁量权的种类 种类 适用自由裁量权的具体情形必须是法律明确规定或列举的情形，法律规定情形之外的所谓“自由裁量权”都是越权行为，是非法的 依据 情形 自由裁量权为公权力的一种，其行使必须有严格明确的法律规定。也就是说，自由裁量权必须出自法律的明确规定。 自由裁量权的权力依据必须是法律而不能是其他形式的规范性文件，执法、司法机关不能自己创设自由裁量权 三.行政自由裁量的行使条件 自由裁量权的行使的“自由”的程度必须符合法律的明确规定；没有明确规定时，符合法律的公平、正义原则 公正，就是在行使自由裁量权时要出于公心，善意，就是行使自由裁量权时，要出于善良的意愿，不是图报复；合乎情理，就是行使自由裁量权时，要合乎人们的正常思维，要合乎符合社会客观规律 仅为正当目的，是针对非正当目的而言的。如当事人违法事实轻微，却被处以最高额的处罚，显属对自由裁量权的滥用 法律的价值取向，那就是法所追求的目的。自由裁量权的行使如果偏离乃至离法的目的，必然导致行政不合理，自由裁量权也就成了个人私利、图报复的工具了 公正、善意、合乎情理 仅为正当目的 合乎法的目的 行使行政处罚自由裁量权 应当遵循程序法定原则 应当以事实为依据、以法律为准绳 应当遵循合法、公平、公正、公开的原则 严格遵守法律、行政法规和部门规章规定的程序 全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面等因素，综合裁量，合理确定应否给予行政处罚或者应当给予行政处罚的种类、幅度。给予行政处罚的种类、幅度应当与违法行为的事实、性质、情节、认知态度以及社会危害程度相当。 过罚相当的原则和处罚与教育相结合的原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性和合理性。 第二章 行政处罚自由裁量的考量原则 性质相同 处罚幅度应当基本相当 情节相近 后果相当 “对同一类违法主体” 适用的