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坚持四个结合破解计生“四难” 　　丰溪镇地处南部山区,与渝陕毗邻,特殊的地理位置和复杂的周边人文环境,给计划生育工作带来了较大影响。为了推进计划生育工作上水平、上台阶，今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县计生局的具体指导下，根据新时期广大育龄群众计划生育的需求，从实践“三个代表”重要思想的高度，围绕生育、节育和生殖健康，以“三查一治”为切入点，以避孕节育为核心，积极实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预“两大工程”，不断扩宽计生服务领域,改进计生服务方式，有效地破解了当前计划生育工作中的超生控制、节育措施落实、流动人口管理、社会抚养费征收四大难题，促进了人口和计划生育工作的顺利开展。 　　落实干部责任与提高专项能力相结合，不断加大工作力度。 　　针对过去计生工作中存在的职责不清、奖罚不明，以及重结果，轻过程，重考核追究，轻动态管理，致使基层工作仍靠“突击加补救”的方式推进，难以走出“年年突击年年急”的怪圈。认识到要抓好抓紧新时期人口计生工作，必须结合实际创新机制，明确各个层级的计生工作目标、责任和奖惩，将“计生工作干好干差”的情况，与他们的“票子”、“位子”、“面子”直接挂钩。把责、权、利三者有机结合起来，强化动态管理，把工作绩效贯穿于动态管理的全过程，实行党政领导人口计生工作问责制，一级抓一级，层层问责，月清月结。实现以制度约束人，以责任驱动人，以奖罚鞭策人。 　　坚持把计划生育工作作为“一票否决”的首要工作，巩固在思想上，体现在责任上，落实在行动上。一是强化领导和干部责任，实行领导干部、行政干部包村，村干部包组联户责任制度，镇党委、人大、政府班子成员每人包1—2个行政村负领导责任，每一个行政村又明确一名包村行政干部负直接责任。村支部书记、村主任、文书、村计生女干部每人包1—2个村民小组。每月下达镇、村两级干部的“一定五包”任务，即定管理范围、包访视服务、包宣传教育、包证件查验、包变更登记、包节育措施落实。使人口计生各项工作更具操作性，责任更明确，有效地消除了推诿、拖拉、扯皮的现象。二是加大计生工作力度。除计划生育专干外，政府安排作风过硬的行政干部专抓计划生育工作，专门从事计划生育工作的人员达到7人,成为乡镇配套改革后最大的办公室。镇党委政府主要负责人亲任计划生育工作领导小组组长，工作再忙也坚持包村抓点，并与其他干部同考核、同奖惩。全体行政干部人人有任务、个个联责任，真正形成了纵向到边、横向到底的格局。三是严格责任兑现。镇党委政府将计划生育工作责任落实情况纳入“三考三治”重点考核，单项考核分值占总分的２０％以上，严格考评兑现，作为单位年度排名、干部福利、评先表优的主要依据，形成了计划生育工作“一丑遮百俊”的导向，有效改变了一些村忽视计生工作的不良现象。在严明责任的基础上，镇党委政府把提高干部抓计生工作的能力作为提高计生工作水平的重要手段，坚持每月组织镇村干部开展一次计划生育政策法规培训，每月组织一次计生知识考试，参学情况和考试成绩同时纳入“三考三治”考评内容。增强了镇村两级干部抓计划生育工作的紧迫感和责任感，形成了上下一条心，各级一个声，齐抓共管、人人参与的格局，有效改变了“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干差一个样”的现象，提高了全镇计划生育工作水平，有力推动了我镇计划生育工作的顺利开展。 　　实行合同化管理与重点对象包户监管相结合，不断强化源头治理 　　计划生育工作难在软办法不中用，硬办法不能用，难在对群众难以约束。镇党委、政府从镇情民意出发，着眼于从源头抓起，以实行村民自治为突破口，积极推行合同化管理和重点对象包户监管相结合的管理模式，把广大干部群众思想统一到村民自治管理合同上来，实现了群众“自我教育，自我管理，自我约束，自我服务”的新局面。今年初，全镇对17个村的《计划生育村民自治公约》和《计划生育村民自治合同》都重新进行了修订，并经村民代表大会讨论通过后施行。全镇17个村签订村民自治合同2425户，合同签订率达到了98%，育龄妇女对象合同签订率达到了100%，签订孕情跟踪管理合同书150份，重点流出对象与村委会签订《流动人口计划生育管理合同书》790份，当年收取节育措施保证金2.45万元，全镇计划生育工作进入了实质性的合同管理阶段。为保证合同兑现，包村干部和计生干部协助各村兑现违约金，凡在家不孕检的一次收违约金50—100元，限期再不参加的每天加收30元，外出重点育龄妇女不按时寄回“三查”证明的每次收违约金50—100元，小孩出生后不按时落实节育措施的收违约金200—300元，每推迟一天加收50元。镇分管领导在审签生育证办证手续时，不见村收保证金正式收据不签字。在违约金和落实结育措施保证金管理上，做到“三个统一”，即：每个村统一标准，统一票据，统一管理，兑现的违约金和收取的保证金一律交到财经所统管帐户中。违约