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完善烟草专卖执法监督考评体系之探索　　如何加强烟草行政执法监督，促进依法行政工作是当前烟草行业行政执法面临的重大课题。当前，只有努力建立和完善一套组织有力、决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的专卖执法监督考评体系，才能更好推动烟草行业专卖管理依法行政的水平再上新台阶。一、建立和完善烟草专卖执法监督考评体系的重要性和现实意义1、建立和完善烟草专卖执法监督考评体系是落实“依法行政”基本方略的重要举措。“不受制约的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”行政监督制度就是对行政机关的组织、行政权力的行使和运作进行监督的法律制度。加强对行政执法权力和行政行为的监督与制约，既是全面推进依法行政的重要内容和任务，也是实现法治建设目标的根本保证。烟草专卖管理执法工作监督检查考评体系建设的重要作用体现在抓好事前预防性监督、事中控制性监督和事后补救性监督，监督检查各单位目标任务完成、各项工作具体实施进展和执法规范等情况，不断推进烟草专卖管理执法工作规范、高效、有序运作。2、建立和完善烟草专卖执法监督考评体系是落实行政执法责任制的具体表现。通过行政执法责任制的建立和实施，使得行政执法能够权责一致、行为规范，用权受监督、过错受追究。烟草专卖执法机关从内部建立执法监督考评体系，其本质也是为了理顺执法关系、落实执法主体、严格执法程序、加强执法队伍建设、提高行政执法素质、健全内部监督、抓好执法过错的处理和救济，从而全面提高烟草专卖依法行政工作水平，是落实行政执法责任制的具体表现。3、建立和完善烟草专卖执法监督考评体系是应对烟草专卖面临的困难和挑战的重要手段。当前，烟草行业改革和发展正处于重要调整时期，烟草专卖管理工作也面临着更加复杂的新形势：一是县级公司法人资格的取消，带来原有体制、机制的变化，市县两级局执法主体地位只能加强，不能削弱；二是大案要案高发不断，不法烟贩的作案手段愈加狡猾隐蔽，违法违规主体的家族化、网络化、智能化趋势更加明显；三是零售户和消费者的维权意识进一步增强，给烟草执法部门依法行政提出了更高的要求；四是国内反对行业垄断的呼声越来越高涨，行业生存发展的外部空间越来越狭小；五是内部专卖管理监督长效机制还有待发挥；六是卷烟市场上出现适度偏紧供不应求的现象，给烟草专卖管理工作带来的压力。面对重重困难和挑战，建立和完善烟草专卖执法监督考评体系，加强自律，践行“两个维护”，进一步坚持和完善烟草专卖制度，显得尤为重要。二、烟草执法工作中容易出现的问题由于诸多方面的原因，一些烟草专卖执法单位人员为人民服务的意识和观念淡薄，容易出现“门难进、话难听、脸难看、事难办”和不给好处不给办事，给了好处乱办事的情况，在查处涉烟违法行为时，出现以言代法、以情代法，随意执法的现象；还有执法文明化程度不高甚至粗暴执法现象，甚至有少数工作人员利用办案、办证等职务之便，接受工作对象的宴请和财物；由于工作量相对较大，导致一些法定文书制作过程中出现文字错误、规范用语不严谨、履行的程序未达到规定的要求；有的执法业务素质不高，存在重实体法轻程序法的现象，很容易出现行政复议结果变更和诉讼败诉案件发生，这些问题的存在都严重影响烟草专卖管理部门的公正、廉洁、高效的执法形象。实践表明，权力下放必须以权力监督为保障，放权后形成的权力扩张如果没有受到有效的监督，公共权力就会走向公共的反面，利用公共权力谋取私利必然蔓延。建立和完善烟草专卖执法监督考评体系，可以有效解决容易存在的问题，通过严格执法监督，实施依法行政，切实解决有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等问题，保障烟草专卖法律法规的正确实施，对推动烟草专卖依法行政工作有着积极作用，主要表现在：一是提高执法人员的执法素质和依法行政的自觉性，通过有效地防止有法不依、执法不严、违法不究，促进执法人员认真学法，严格执法，确保依法行使行政职权；二是进一步规范行政处罚行为，及时发现和纠正越权办案，违反法定程序、处罚不当等执法中的不规范行为和偏差，将问题化解于行政复议和行政诉讼前，及时保护行政相对人的合法权益；三是有利于加强廉政建设，树立公平、公正、廉洁、为民的执法形象。三、徐州市局加强市级局烟草专卖执法监督考评体系的探讨为全面推进全市烟草系统依法行政，规范和保障专卖管理执法活动，不断提高各级专卖管理工作的执法水平，自2001年起，徐州市局坚持实行对全市各级烟草专卖执法管理部门开展专卖管理目标监督检查考评工作。通过对各单位卷烟市场净化、执法规范管理、案件审理和卷宗制作、行政许可、内部规范管理和基层队伍建设进行全方位的检查考评，统一了标准，健全了制度，规范了内容，树立了专卖文明执法、规范管理的良好形象，使专卖管理工作健康、有序、协调发展。1、加强领导，建立组织，制定细则，保障实施徐州市局自2001年工商分设以后，成立了以市局局长为组长的