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对治理“小金库”工作的思考　　摘要：“小金库”现象由来已久，仅改革开放以来，在全国集中开展的治理“小金库”活动就有10多次，但目前私设“小金库”的问题仍十分严重。XX年4月24日中央治理“小金库”工作领导小组召开了全国“小金库”治理工作电视电话会议，要求全国党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理。全国深入开展“小金库”治理工作，是中央针对反腐败斗争的新形势、新任务而做出的重大决策，更是从源头上防治腐败的一项重要工作。所以，要想解决“小金库”的问题，只有坚持标本兼治、惩防并举的综合治理方针，才能从根本上彻底杜绝这一集体腐败现象。　　关键词：“小金库”；性质及特点；危害及原因；治理　　全国深入开展“小金库”治理工作，是中央针对反腐败斗争的新形势、新任务而做出的重大决策，不仅是经济工作当中的一项重要任务，更是从源头上防治腐败的一项重要工作，还可起到为4万亿经济刺激计划保驾护航的目的。所以，要想解决“小金库”的问题，只有坚持标本兼治、惩防并举的综合治理方针，才能从根本上彻底杜绝这一集体腐败现象。一、“小金库”的性质及危害“小金库”的性质　　“小金库”指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务会计部门列收列支或未纳入预算管理、私存私放的各种资金。由此可见，“小金库”就是通过不正当、不合法渠道聚敛形成的“私房钱”，是在损害大公的基础上来满足一己私欲，其实质是一种损公肥私的工具，是席卷公众钱包与公共财政的暗流，是集体腐败，同时也是官员贪污挥霍、中饱私囊的暗箱。因此，设立“小金库”就属于一种侵占、截留、私分国家或单位收入的违纪违规甚至违法犯罪行为。　　1、违纪。《中国共产党纪律处分条例》第113条、114条、117条、119条的规定，对隐瞒、截留、坐支应当上交国家的收入的或将以虚报、冒领等手段骗取的钱款合伙私分的或以个人名义私存公款的或违反有关规定擅自开设银行账户的，追究主要责任者和其他直接责任人员，按情节轻重不同分别给予党纪处分，直至开除党籍，可见设立“小金库”首先违反了该条例。　　2、违规。违反《会计法》规定的财务管理制度，致使出现“两本帐”、“多本帐”甚至假帐，从而使“小金库”的资金游离在财务、审计监督之外。　　3、违法犯罪。设立“小金库”可能涉及的犯罪行为有以下5种：贪污罪：由个人或少数几个人将“小金库”资金据为己有或瓜分，数额较大的，就构成贪污罪。挪用公款罪：挪用“小金库”资金归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大，进行营利活动的，或者挪用公款数额较大，超过3个月未还的，就构成挪用公款罪。贿赂犯罪：以单位的名义，将“小金库”资金“进贡”给上级单位或部门，达到一定数额时就会构成单位行贿罪；若以个人名义行贿的，则构成行贿罪。因以其个人名义行贿，说明行贿前已将资金据为己有，同时构成贪污罪。私分国有资产罪：以单位或集体名义将“小金库”资金等国有资产私分给个人，数额较大的，构成私分国有资产罪。直接负责的主管人员和其他直接责任人员应被追究刑事责任。隐匿、销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪：为逃避检查或担心“小金库”被发现，隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，情节严重的，构成隐匿、销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪。“小金库”的危害　　1、导致大量的国有资产流失，进而扰乱破坏财务管理秩序。设有“小金库”的单位把本部门、本单位的小团体利益凌驾于国家利益之上，采取各种手段隐匿、截留国家财产，现在“小金库”的资金数额越来越大，给国家财产和集体利益带来了巨大的损失。　　2、成为滋生腐败、诱发职务犯罪的“温床”。由于“小金库”的资金掌握在少数人手中，他们随意支配，任意挥霍，导致公款送礼、吃喝嫖赌等腐败现象屡禁不止，严重腐化社会风气，而且给少数人挪用、私分、侵占甚至贪污制造了“良机”。　　3、损害了党和政府的整体形象。一些领导干部私设“小金库”并大肆挥霍资金，影响了干群关系，削弱了党和政府在人民群众中的威信，严重损害了党和政府的形象。　　4、行政机关、事业单位因利益驱使，导致出现乱摊派、乱收费等情况而聚集的“小金库”，加重了企业和人民群众负担。二、“小金库”屡禁不止的原因小团体利益的驱动　　一些单位领导对“小金库”的危害性认识不足，是非观念模糊，缺乏全局观念，他们只考虑本单位的小团体利益，不考虑国家的整体利益。如有的贫困市县，为了本地区多争取上级的各方面补助资金，虚报冒领，设立账外账，拆东墙补西墙；有的部门或单位为了给其干部职工多发“福利”，也采取虚报冒领的办法设立“小金库”，不惜损害国家的利益，等等。　　监管部门监管乏力，甚至默许“小金库”的存在　　有的地方无法从财政上确保行政执法部门和单位的经费，因此就默许其从收费、罚款中自行解决，一些部门和单位便