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对高校图书馆“逾期还书”处理方式的辨析 　　(石家庄学院图书馆，河北石家庄050035) 　　摘要：文章从狭义与广义两方面论证了“罚款”不只是行政处罚的专用名词，调查分析了“逾期还书罚款”流行的惊人情况及原因，论证了对逾期还书进行违约罚款的合理、合法性，对现行的七种逾期还书处理方式的优劣进行了比较，提出了收取违约占用费的规范性新建议。 关键词：图书馆；逾期还书；罚款；违约 　　中图分类号：G252.3文献标识码：A文章编号：[HTK]1007—6921(XX)04—0110—03 　　一个时期以来，图书馆界就“逾期还书罚款”问题展开了激烈争论。有的质疑者把“罚款”绝对化，认为只有行政执法机关才能罚款，认为高校图书馆对逾期还书者罚款“严格地说是违法的”［1］或认为逾期还书罚款“是一种侵权行为”。［2］说什么“把罚款改为违约金的提法是巧立名目的乱收费”［3］等等。这些观点笔者均无法认同，特撰此文以为争鸣。 1“罚款”不只是一种行政处罚措施 　　有人认为“法律意义上的罚款是种行政处罚措施。”或者说法律上只有行政执法机关才能罚款，此论未免有点过于武断。什么是“法律意义上的罚款”可以作狭义和广义两种理解：狭义的理解是用“罚款”一词来规范法律责任的条款；广义的理解是法律上具有罚款意义的处罚规定。无论按那种理解，“罚款”都不只是行政处罚措施。 1.1对罚款狭义的理解 　　现行法律体系中，明文使用“罚款”一词的有三类： 　　1.1.1作为行政处罚的“罚款”。是指国家行政管理机关，依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织的一种经济制裁。 　　1.1.2民事诉讼罚款。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零一条规定“人民法院对违反法庭规则的人可以予以训诫责令退出法庭或者予以罚款、拘留。”第一百零二条还规定“诉讼参与人或者其他有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留”；这些“罚款”处罚是人民法院对妨碍民事诉讼所采取的强制措施之一。 　　1.1.3民事制裁罚款。《民法通则》第四十九条规定“企事业法人有下列情形之一的，除法人承担责任外，对法定代表人可以给予行政处分，罚款，”这是继诉讼罚款，行政罚款之后的又一种法律规定。 1.2对罚款广义的理解 　　罚款不只是行政处罚措施，就广义理解说，现行法律体系中除上述三种情况外，还有以下三类情况： 　　1.2.1刑事罚款，即审判机关强制被判刑人缴纳一定数额的钱。是刑法第五十三条规定的一种附加刑，名为罚金。辞海在解释“罚金”一词时说“亦称罚款”。［4］习惯上人们把这种罚金称为刑事罚款。 　　1.2.2民事合同关系中的违约罚款，是对故意违反民事义务者的一种经济制裁措施。《民法通则》以及《合同法》中把这种违约处罚定名为“支付违约金”。法律界则认为这种支付违约金就是违约罚款。如劳动合同法网中，人大法工委在解读《劳动合同法》时说“违约金亦称违约罚款”［5］。 　　1.2.3合同关系中的违规罚款，是指故意违反法规规定的民事惩罚措施，法律界把这种由法律直接规定的应付金额称为法定违约金或违规罚款。如XX年6月新颁布的《劳动合同法》第八十二条规定：“用人单位自用工之日起超过一个月但不满一年未签合同，应支付两倍的应得报酬。”这两倍的“应得报酬”不是合同双方自由意志的约定，是具有权力性的法??规定，是一种惩罚性的补偿措施。法律界通常称此为违规罚款。 　　上述六种类型的罚款，性质不同。适用范围以及执行程序等都有严格区别。 　　刑事罚款、诉讼罚款、民事制裁罚款以及行政罚款的执法单位都是代表国家对违法者的惩罚。罚款一律交国库。而违约罚款和违规罚款，是保障合同正常履行的有效手段，所罚的款，都归具体的受害者。 2正确识别“逾期还书罚款”的性质 　　有人说“流行的逾期罚款严格说是违法的。”果真违法了吗？我们先分析逾期还书罚款流行的情况。 2.1逾期还书罚款流行情况 　　“流行者”，广泛传布而盛行也。笔者在网上对XX年中国大学排行榜前50名网上有图书借阅制度的43所学校作了调查，其图书借阅制度中，规定对逾期还书者收取违约金、逾期费、逾期占用费、超期服务费、管理费、滞纳金的共15所，而进行罚款的有28所，占到调查数的65.1%，而且排行前10名的学校有8所使用了罚款的方式。这些数字虽然不能完全代表全国高校的情况，但是就其影响度来说，足以引起我们的高度关注。为什么“罚款”说能如此流行呢？可能有以下几方面的影响。 　　2.1.1历史原因，20世纪初我国图书馆的制度就有了“过期罚款”大洋1分的记载［6］。国家教委1987年7月25日颁布的《普通高校图书馆规程》的第八条规定“对违规或污损、盗窃文献资料者，应视情节轻重，分别给予批评教育、赔偿、罚款以至行政处分等不同处理。” 　　2.1.2