推行基层工商分局(所)管区联动监管机制的实践与思考.docxVIP

推行基层工商分局(所)管区联动监管机制的实践与思考　　基层工商分局(所)管区联动机制作为一种以划分责任片区、落实责任人员为基础的新型监管模式，能够较好地解决“谁去管、怎么管”的问题，并能切实提高监管工作的针对性和有效性，是确保工商行政管理部门实现精确监管、有效监管、到位监管的必然要求。江苏省XX市XX工商局兴桥分局几年来的实践探索表明，管区联动监管模式能解决：人员素质、片区划分、巡查模式、监管联络员、绩效考核、应急预案等诸多方面的问题，为此，笔者结合自身实践及体会，尝试对这个课题作一粗浅探析。一、整合人力资源，优化管区设置。　　基层工商分局(所)按照巡查监管和当前服务型工商创建工作的要求，每个基层工商分局(所)巡查人员除应完成巡查工作以外，还担负着许多专业性较强的其它工作任务。同时，各基层工商分局(所)巡查组所承担的少则上千、多则上万户市场主体监管任务，如果不区分轻重缓急，往往会出现流于形式、疲于应付的现状。为了较好地完成各项工作，解决人少事多的现状，兴桥分局结合上级局巡查监管和网格化监管的要求，把过去分局唯一的一个巡查组，按照“划区定人、落实责任、科学监管、提高效能”的思路进行重新调整，一方面有效地整合人员，把一线巡查人员由过去的2名同志扩充为3名，划分为三个巡查组，明确相应的区域和工作职责；另一方面，三大区域监管责任人也由过去的单一责任人，改为采用A、B岗制度，即每个责任区域设定A岗和B岗，由A岗人员作为各业务线的主要联系人和责任人，B岗人员作为次要联系人和责任人，A、B岗设置实行交叉，确保每个责任区域都有主次责任人。这样，管区联动监管通过划片区、定制度、明职责、分解细化工作任务，使得辖区内“事事有人管，人人要管事”，有效调动了巡查监管人员的工作积极性和责任心，在一定程度上减少了推诿扯皮现象，团队协作精神得到提升。同时管区联动监管属于综合管理，它要求监管干部必须全面学习工商业务及相关边缘性知识，做全能型“选手”。为了实现工作目标，基层工商分局(所)要切实强化思想政治教育，经常性地收集监管干部的思想动态，重点突出对干部爱岗敬业、责任意识和团队精神的培养，让每一位监管干部在管区联动监管工作中的角色更明，思路更清。对于责任区监管所需的市场、合同、商标、广告、经检、消保维权等业务知识都应该根据形势发展需要，以集中学习、个别辅导、专项培训和定期交流的形式有针对性地强化训练。从而进一步提高责任区监管队伍的整体综合执法能力，以适应责任区监管工作的高要求，二、整合巡查手段，充实巡查内容　　1、按照《无照经营查处取缔办法》的要求，及时查处各类无照经营行为，把好市场准入关。重点加强对学校周边、居民小区、工业集中区、商业集中区等重点地区和食品、农资、化工、网吧等重点行业无照经营行为的查处力度。按照重热点行业和一般行业将各类无照经营情况登记造册，建立健全《无照经营登记簿》、《责令改正通知书》或《限期办照通知书》、《无照经营巡查表》、《行政处罚决定书》等一整套无照经营监管台帐资料，将相关信息按照经济户口管理操作要求及时录入，并加强对已发通知的无照经营户的后延监管，及时疏导发照或予以取缔。　　2、加强亮照管理。重点检查示范镇、示范街、示范点等主要街道各类市场主体是否按要求悬挂营业执照、亮照经营，许可证是否齐全并在有效期内，是否按核准登记事项从事经营活动。对许可证已过期或即将到期的经营户责令限期办理，并发放《提示通知书》；对超范围经营或擅自改变登记项目的行为责令改正，并停止相关经营活动；对持过期的烟花爆竹销售、油漆销售等发放难度较大、程序较复杂的许可证，除责令改正外，还应集中向相关许可审批部门发放《行政建议函》，并对拒不改正的经营主体施以行政处罚措施。　　3、突出对重点行业、重点商品实施监管。重点加强食品、农资、危险化学品、网吧等安全行业和投诉热点企业及商品的巡查监管。自行或按照上级局要求，及时有效地开展各类检查，对检查中发现的各类违法违规行为及时发放《责令改正通知书》，必要时实施行政处罚，重抓痕迹管理，强化过程控制，形成完备必要的痕迹管理档案资料。以当前施行的《食品安全法》为契机，重点加强食品等商品的日常监管，严格按照“六查六看”的要求，加大巡查监管力度，督促和指导相关市场主体建立进货验收制度和不合格商品下架退市等制度，及时消除各类安全隐患，保证市场内的商品质量。　　4、以信用分类为基础开展分层分类监管和警示监管。结合日常巡查采集的各项信息，对监管对象按不同信用等级实施免检、一般监管和特别监管等不同级别的监管。按照《企业警示登记管理制度》和《企业风险预警登记管理制度》的相关要求，准确有效地开展手工上警示，并对过期失效警示及时予以解除。　　5、有效地开展各类后延监管。一是对责令限期改正市场主体的回查，针对发放限期整改通知的市场主体，在其整改期限届满后及