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推进税收专业化管理的思考　　目前XX市局积极推进税收专业化管理，依托“四个体系”全面推进税收管理转型升级，特别是提出规范纳税服务、纳税评估、分类管理“三篇文章”。作为基层税源管理部门，如何积极贯彻落实上级的工作部署，笔者认为应当注意以下几个问题。　　一要抓住分局长这一工作落实的核心。工欲善其事、必先利其器。分局长是分局的核心和灵魂，是推进税收专业化管理最重要的“器”。唯有分局长下定决心推进，才能有破釜沉舟、再破再立的决心和斗志，才能有殚精竭虑、精心谋划的筹划和思考，才能有敢于尝试、勇于改正的信心和勇气。分局长的思路决定着分局工作大的方向，分局长有没有做好推进税收专业化管理的心理准备和思路设计，以及遇到困难和挫折如何及时正确处理，关系到工作推进的速度和成败。　　二要加强纳税人账簿凭证管理和监督。纳税人账簿凭证管理和监督是日常税收征管的重要职责，更是纳税评估、税务稽查的基础。　　从税收征管总体来看，正向着稳步提高、持续发展的良性轨迹迈进。一方面，随着社会经济蓬勃发展、产业转移引入、民生工程带动，企业数量不断攀升，转变经济发展方式和激烈的市场竞争机制，促使产业朝着做大做强、发展高新技术方向发展；另一方面经过地税部门长年注重税收征管的质量和效率，实施科学化精细化管理，有效促进了税收征管的质量。但在基层日常征管中，也暴露出一些不足，加剧执法风险，亟需解决。近几年，个体私营经济蓬勃发展，中小企业数量激增，申报征收企业越来越多。出现了财务人员供不应求，有的代帐会计一人代理5、6户乃至更多企业账簿。代帐会计由于仅仅每月数次到厂、按照企业提供的票据、一般不进行盘点实施账务处理。往往造成账簿管理和核算限于投资者提供或需要，导致账簿设置、会计核算不完整不真实不规范。受取得票据限制，部分在用资产、材料不入账；无出入库、盘存制度，成本核算流于形式；收入仅按开票部分入账，不开票、自用部分不入账；费用不完整，仅体现办公、工资、招待费、车旅费等，甚至房租费用等主要费用均未体现；实收资本因家族式朋友式经营，资本虚增、抽离、变动等情形，也不同程度地存在。　　中小企业账簿管理的现状，既是纳税人创业初期管理不规范、认识不到位以及逃避纳税义务的侥幸心理等原因造成的，也是税务部门、财政部门账簿、凭证管理监督不到位造成的。税务部门应当按《征管法》、《发票管理办法》等法律法规的要求，把账簿凭证管理与监督提到重要工作日程上来，积极引导纳税人遵从税法，保障国家税收收入，促进经济和社会发展。　　账簿凭证管理与监督，非一朝一夕之功，既需要税务机关从征收方式鉴定、税源监控、发票检查、纳税评估等方面去堵，又要求企业加强自身财务会计管理、服务于生产经营需要、自觉依法纳税等方面去疏。真实完整的账簿，合法有效地凭证，及时准确的核算，是税务管理的要求，是自觉依法纳税的基础，是提升纳税遵从的根本。　　三要建立分局事务统筹、有机协作机制。基层分局人手少、事务多。虽然绝大多数纳税人接待、办税、培训工作，移交给纳税服务中心办理，但采集、鉴定、核定、巡户、调查核查检查、催报催缴、违章处罚以及务虚类业务，仍由基层分局承担。“上面千条线、下面一根针”，统筹协作在规范执法、行政效能的要求下尤为重要。变被动为主动，工作上有侧重，人员上可机动，是顺利推进流程管事的动力。　　四要建立和完善纳税人接待服务机制。实行税收专业化管理后，基层分局实行“管户”向“管事”转变，由“一人管户、百事统管”变成了“分局管户、流程管事”。随着纳税服务体系的建立，纳税人更多的是与窗口打交道，但仍有一些具体事务要牵涉到分局。大家管往往变成无人管，原来由税收管理员负责的事宜，容易变成“多一事不如少一事”的推诿扯皮、无人问津，影响办税效率和税务机关形象。所以，要建立分局纳税人接待服务机制。　　五要正确看待并积极支持税收专业化工作的推进。在推进税收专业化管理过程中，新问题、新情况会不断出现，甚至不可避免地会遇到这样或那样的困难和问题，又没有现成的经验可供参考，果断处理、雷厉风行是工作推进的根本保证。以实现“三个满意”为衡量标准，允许基层执行中存在小的失误；从人、财、物、技术、学习考察等方面，全面保障和支持基层税收专业化工作推进，是取得该项工作取得成效的根本保证。