提升法治思维能力 打造法治刚性政府.docxVIP

提升法治思维能力打造法治刚性政府提升法治思维能力打造法治刚性政府　　早在党的十五大期间，依法治国就被确定为治国理政的基本方略。15年后，党的十八大报告中，更是第一次把法治思维和法治方式写入行动指南，明确要求各级领导干部运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展，化解矛盾、维护稳定，确保到2020年基本建成法治政府，进一步推进国家长治久安和繁荣昌盛。依法行政、依法办事已成为各级政府的行为准则。结合县级政府工作实际，个人认为，XX县着力在以下三方面下功夫。　　一、强化“三个意识”，夯实依法治政基础。法治思维，实际上就是指领导干部在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。一要强化法律至上意识。当前，经济社会发展正处于各种矛盾的凸显期，维稳任务十分艰巨。各级领导干部在对各种行为、利益诉求的合法合理可行可控的分析中，务必要把合法性评价放在首要位置，牢固树立“信访更要信法”理念，坚决摒弃“搞定就是稳定、摆平就是水平”的庸俗哲学，充分运用法治思维和法治方式来化解矛盾、维护稳定，以实现公平正义。任何组织、社会团体或是个人都不得凌驾于法律之上，法律一经公布便在全国范围内一体遵循，包括执政党在内的任何组织和位高权重的任何个人，都不得有超越法律的特权。二要强化程序建设意识。我县始终坚持建立政府决策合法性审查制度和重大决策集体讨论制度，完善政府工作规则，对政府公共权力运行中涉及的重大事项严格决策程序，坚持做到未经合法性论证的不决策；未经调研论证的不决策；未经会议集体讨论的不决策；对涉及人民群众切身利益的价格调整、城市建设、公益事业等事项的决策时，严格按照县域重大决策听证制度实施细则要求举行听证会，认真听取并吸纳市民的意见；对涉及全县社会发展和经济建设重大事项的决策，组织专家论证等多种形式的征询意见活动，切实提高行政决策的科学性、公信力和透明度。今后这方面工作更要强化。三要强化政府法制机构功能意识。严格实行政府所有文件必须由法制办把关，且县委重大决策听取法制办意见的制度。县政府法制办正常列席政府常务会议，为县政府重大决策提供法律意见和建议。通过发表讨论意见、审核有关机要文件、提交建议书等形式，为领导的决策提供法律依据。认真处理好县领导交办的难度较大的信访事件，做到件件有回音、件件有落实，最大限度的保护当事人的权益。积极参与全县范围内化工事件、土地纠纷等重大事项的处理，积极做到矛盾纠纷的合法化解决。　　二、践行“两个理念”，提升依法治政能力。一方面，创新培训方式增强当政者依法治政理念。当政者的法治理念是建立在一定的理论实践基础上的，既不可能“空穴来风”，也不可能“天然生成”，往往依赖于长期的培训和丰富的实践。首先健全领导干部学法和任职前法律知识考试制度。XX县委、县政府及各部门要建立领导干部集体学法制度，形成领导干部带头学法、守法、用法的良好风气。县委中心组要积极组织领导干部集体学法，邀请专家进行法制讲座；充分发挥领导干部学习法律的表率作用，县政府常务会议每年要安排至少两次法律知识专题学习活动。积极推行领导干部任职前的法律知识考试制度，把法律知识考试成绩单独作为干部任用和工作考核的重要指标。其次深入开展全员培训。积极要求行政执法人员积极开展法律专业自学活动，进一步加强法律知识的学习，成为具有较强依法行政能力和较高法律素养的行政执法人员；抢抓行政执法人员行政执法证件年审注册契机，组织行政执法人员进行法律学习和培训，对拟上岗行政执法人员进行法律知识考试，未通过考试的一律不授予其行政执法资格。另一方面，正反典型引导公权者树立依法治政理念。XX年国务院出台《关于加强法治政府建设的意见》，要求各地、各部门“要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部”，这是从组织路线上对法治建设的保障。在这方面，除了正面典型的引导作用外，反面典型的警示、警戒作用也是不可忽视的，对于那些坚持人治思维，在决策、执法和其他行使公权力过程中有法不依、滥用职权，给国家、社会公共利益和公民合法权益造成重大损害、损失的，要依法问责、追责。只有这样，在组织、人事管理领域坚持给人治亮“红灯”，给法治开“绿灯”，才能促使我们整个国家公职人员和领导干部不断自觉提高运用法治思维及法律手段治国理政的能力。　　三、坚持“四个注重”，改善依法治政环境。法治环境、法治思维和法律手段的运用，是辩证统一、相辅相成的。法治思维增强了，自然会促进法律手段的运用；法律手段运用多了和运用有效了，自然会改善法治环境；法治环境改善了，又会反过来影响和促进公权力执掌者的法治思维。这种良性的法治轨道一旦形成，必然会促进整个法治环境的有效改善。一要注重制度建设。进一步完善推进行政管理民主化、科学化、