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改革调整期做好县级烟草专卖局工作的思考　　广西烟草商业企业的改革，按照国家局的“大平台、少层次、短流程、扁平化”的要求和“大集中”的现代化流通管理理念，继建立以地市公司为市场经营主体地位取消县公司法人资格后，又进行了业务流程重组、再造的组织结构调整。目前运行处在磨合阶段。因此，广西烟草的改革进入重要调整期。上思县位于广西防城港市十万大山山区，属少数民族边远山区县，也是经济不发达地区，人口21万，XX年地方财政收入为12789万元。在这次调整中，撤消了上思卷烟营销部，考虑距离市公司较远的特殊情况，因地制宜地实行二级仓库、二级配送的模式。改革重要调整期，县级局角色的转换较大，利益主体的调整幅度较大，工作上一方面需要消除改革带来的压力，磨合纵向横向的关系，稳定内部的情绪；另一方面，特别对于边远山区县级局来说，在市公司将许多管理职权集中收回，由于距离较远，容易造成既主管又管不到位的问题，形成实际上许多工作还是由县级局具体去完成的管理特点的新情况下，能否理清思路、做好工作，对加强基层建设，适应行业改革与发展的需要，实现改革的预期目的影响较大。在实践当中，我们摸索出一套比较适合当地情况的一些做法。一、重新找准职能定位，明确目标，认真履行职责是前提我认为，只有找准改革后县级局的职能定位问题，才能通过梳理，履行好职责，是做好工作的前提。取消县公司法人资格和营销部，县级局的专职化特征得到体现。因此，职能定位就是强化的一级行政管理和行政执法主体；从领导体制来看，县级局局长应该为本县烟草工作的核心地位，是辖区烟草专卖行政管理工作的第一责任人、是所在机构的总协调人、是与地方关系的代表人、是行业规范经营监督人；具体来讲，县级局主要履行好的工作职责为：负责贯彻好上级局和当地党委政府的工作布置，协调行业与当地各个方面的工作关系，宣传贯彻烟草专卖法律法规和各种制度规范，查处各种烟草违法案件，与销售部门定期举行工作联席会议，研究分析市场管理和营销工作，协调贯彻上级有关会议、文件精神和工作布置，对本行政区内烟草行业的党务、群团组织、计划生育和行业的资产保值增值、安全管理、执法执纪全面负责。另外，烟草“专卖专营”的根本制度没有改变，县级局的管理目标就是保证烟草法规和各项管理措施在本行政区内得到全面贯彻落实，切实维护国家利益、维护消费者利益，实现烟草经济的全面、协调、可持续发展。紧紧围绕这个目标开展工作，就能把握大局、把握正确方向。二、坚持和维护专卖制度不动摇，加强专卖管理工作不放松是根本保障专卖制度是烟草行业赖以生存和发展的根本制度，是改革与发展的生命线。深化行业的改革，必须以坚持和维护专卖制度为根本保障。改革重要调整期，通过强化市局的市场经营主体地位和网建整合，县局作为商业企业一线单位，基础作用更为突出；“基础不牢、地动山摇”，县局坚持和维护专卖制度不动摇，充分发挥一级行政管理和行政执法主体的作用，对巩固专卖制度和地市公司经营主体地位至关重要。加强卷烟零售许可证的管理。一是严把审核关。对守法经营户，卷烟销量好又布局合理的零售户在最短时间内年检，对不予年检的在规定时间内下达决定书。二是把思想工作与行政手段相结合。今年，我们对不符合年检条件的50户零售户，通过周到细致的思想动员工作，有8户主动放弃卷烟零售业务资格；通过宣传许可证有关管理规定，同时加大清理力度，其余42户得到妥善解决。既坚持依法行政，又减少社会矛盾，树立了烟草的良好形象。三是专销配合。通过专卖登记库存、跟踪检查和限期消化，销售帮助消化库存等措施，尽量化解无证户的不满和消极对抗情绪。四是与工商部门联合行动，加大打击无证经营户和流动摊点的力度，并且严防二手烟批发现象发生。1-5月份，共查处无证户10户，教育、警告重点户30户。通过以上措施，进一步加强了卷烟零售许可证的管理，真正提高了许可证的含金量，使布局更趋合理。加大卷烟市场清理整顿力度，维护市场正常秩序。一是加大假烟、烟丝打击力度。过去，在农贸市场上，普遍存在流动出售散装假烟和以贴身携带方式暗中兜售烟丝的违法行为。为了解决难题，我们坚持打窝点与堵源头相结合，一方面加强对县城农贸市场和乡镇圩日市场的综合整治，烟草、工商、派出所联合行动，不定期反复清理，严查烟丝摆卖，打击散装流动兜售现象；另一方面，通过周密侦查和布控跟踪，及时掌握不法分子利用县城快运站托运快运假烟、烟丝的新情况，在三月份，经过连续作战，成功查处三起非法贩运假烟、烟丝的案件，查获大量散装假烟支和烟丝265公斤，给不法分子以迎头痛击，有力遏制了贩卖假烟、烟丝的势头。二是加强对副食品批零店的监管，打击非渠道购进等违规行为。根据整合品牌品种投放的需要，为提高市场的控制力，我们对具有运输和对外购进能力的城乡副食品批零经营户实行严密监控措施，加强需控卷烟品种的库存检查，登记每包烟编码，将监控责任层层落