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政府投资项目代建制模式的分析和设计　　(湖北工业大学土木工程与建筑学院,湖北武汉430068)　　摘要：文章在对当前几种代建制模式分析的基础上，设计了政府投资项目代建制的主导模式，并提出了建立健全代建制主导模式的政策性建议。关键词：政府投资项目；代建制；主导模式　　中图分类号：F284文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)16—0051—02　　代建制管理模式作为当前政府投资项目管理模式之一，其特征符合市场经济体制改革的要求，其做法打破传统政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的弊端，受到政府决策者、研究机构的学者以及社会实践者的广泛关注。但是，各地在代建制的实践发展中各有不同，一方面可以说是百家争鸣，百花齐放，一方面也可以说是鱼目混珠，浑水摸鱼，亟须规范管理。1代建制模式的分析　　我国政府投资项目实行“代建制”源于20世纪90年代的厦门市。从1993年开始，厦门市将一些基础设施和非经营的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司，由这些公司代替业主对项目实施建设，逐步发展成为现在的项目代建制。其后，安徽于1998年成立了安徽省公益性项目建设管理中心，所代建的项目取得了良好的效益。同年，陕西省成立了陕西省统建项目办公室，到目前为止承担了上百个工程项目的代建。上海于1999年、深圳于2000年也分别设立专门机构在不同的项目建设中实行代建制试点。2002年以后，XX、宁波、陕西、深圳、XX等地开始了代建制的试点工作。到目前为止，全国已有十几个省市相继开始了代建制的推广工作，一些省市还陆续出台了《暂行规定》或《实施细则》。对于全国各地的代建制模式，总结出3种典型的代建制模式。1.1政府组建专业管理机构模式　　此种模式主要是由政府直接组建常设的项目代建机构，将政府投资的各类建设项目，全部由政府授权委托代建机构建设管理，以深圳为代表。1.2投资者指定代建单位模式　　此种模式主要是由政府指定一些具备相应资质、经济实力较强的公司，代理项目建设工作，也可以通过招标模式确定部分项目管理公司，由其负责政府指定的项目代理建设，以上海为代表。1.3市场竞争代建模式　　市场竞争代建模式的主要做法是，由政府设立准入条件，按照市场竞争规则，选择具有较强经济实力和先进技术手段、能承担投资风险的项目管理公司，以XX和厦门为代表。　　模式一、二为行政代理型，如图1所示。该模式中，代建单位都是政府部门成立或者指定的，代建单位按照政府部门的意愿对政府投资项目进行管理，虽然代建机构可以按照市场机制运作，但是总体来说，在该模式下，政府部门是委托下属职能部门或单位，代建单位作为政府部门的职能代理人，行使对项目的管理，体现了一种行政代理的特征。　　在从政府部门职能建管分离的转变道路上可以说与以前的基建处、工程指挥部等模式中只是一个量变的进步。政府部门并没有把对项目的具体管理实行真正的社会化，也没有真正发挥社会专业机构的优势。可以说这种模式是政府投资项目社会化管理的一个过渡产物。　　740)this.width=740border=undefined#111nmousewheel=returnzoom_img(event,this)　　模式三为市场代理型，如图2所示。所谓市场代理模式即国家直接把控制权授予作为市场主体的项目管理公司，由其充当项目业主，负责项目的全过程管理，选择项目实施队伍，最终向政府业主交付建筑产品。政府部门对政府投资项目管理进行招标，选择社会上专业的项目管理机构对政府投资项目进行管理，可以说这种方式是完全的市场化运作，是政府投资项目管理真正的质变，真正实现了政府部门的建管分离的原则。该模式下，政府部门委托项目管理公司对具体项目全权代理管理，项目管理公司作为独立的第三方而不再是政府职能部门的延伸和附庸，独立行使对项目实行市场化、专业化管理，而不是协助政府部门管理。　　在这种模式下，项目管理公司对项目的支配权利得到大大的加强，同时也有助于项目管理公司充分发挥专业化管理水平。　　这一市场模式成功必须具备几个前提条件：①在体制上工程项目管理公司必须是独立的市场化实体，以其工程管理专长在市场上通过竞争获得项目管理权；②他们必须由工程咨询多方专家组成，形成完整和全面的项目管理团队。2代建制主导模式的设计　　上述前两种模式在一定程度上实现了政府投资项目的代建，但代建并不彻底，主要表现在政府主管部门、使用人和代建单位三者并没有完全分开，代建单位处于政府主管部门或使用人的管辖之下，无法实行真正的代建作用，第三种模式是未来我国政府投资项目代建制发展的方向，为此，本文以第三种模式为主设计代建制主导模式,主要内容如下:　　首先在政府投资主管部门之下，设立一个具有法人资格的“投资项目管理机构”，该机构应为事业单