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普通发票违法犯罪的现状及治理建议 　　随着金税工程网络控管能力和税收管理的加强，增值税专用发票违法犯罪活动得到了一定遏制，违法犯罪分子开始把目标转向普通发票领域,其犯罪手段、方式、方法有了新的变化。 一、普通发票违法犯罪的现状 普通发票违法犯罪可疑户特征 　　1、企业的法定代表人一般是外省市边远地区的农村户口，登记的办公场所地址均为居民楼内住户。 　　2、法人代表、财务负责人、办税人都为同一人。 　　3、其经营范围基本上在服务，租赁、中介、广告等，因此用的发票也基本上为手工服务业发票、广告业发票及租赁业发票等。 　　4、同一人员为有着不同名称的企业前来购买发票，他们声称是代账公司代办的。 　　5、往往在同一天，有两家情况相似的企业由同一人前来办理发票的新开户手续。 　　6、企业一个月的发票用量基本上要6本左右，服务业开具金额只??百元或几十元，偶尔一两张万元或千元以上，使其有理由领到大额发票。 　　7、企业开具的发票规格很相似，单位名称都为个人名字，服务业的经营项目多为服务费，但第一张的发票的印蓝字迹印到第二张发票的存根联上，有将发票联在开具前撕下的可能。 普通发票违法犯罪的主要手段及表现 　　1、不开发票。不开具发票，隐匿实际收入，设置账外账，这是目前发票偷税的最常见现象，尤见于餐饮、娱乐等私营性质的小规模服务性行业。经营者以各种借口不开发票，以赠送饮料、洗浴票等小礼品等来“替代”发票；或向客户索要额外加价的开票费。 　　2、串用发票。有些企业领用多种发票，经营多项业务，为降低税率，高税低开，或国地税发票混用，达到少缴税款的目的，该行为广泛存在于有多种经营项目的娱乐行业。 　　3、代开发票。有的单位和个人以收取“手续费”为目的，将本单位的发票提供给别的单位和个人使用，或者代开或者虚开，为偷逃税提供便利。 　　4、虚开发票。部分企业通过各种渠道收集发票，在税前列支，或抵充个人薪金发放，从开票单位违规取得发票入账,虚增成本，偷逃企业所得税、个人所得税等。 普通发票违法犯罪的新动向 　　1、作案手段更加狡猾。抓获的犯罪嫌疑人身上不带身份证件，手机不登记机主的身份资料，单线联系；假发票全部加盖假印章后出售。或注册虚假公司，用无关第三人的身份证登记传真机，以传真形式接收开票信息。以特快专递形式邮寄发票，以银行卡方式收款。 　　2、组织更加严密，具有很强的反侦察能力。制售倒卖虚开发票案件中，犯罪团伙职业化、网络化的特点非常明显。 　　3、向智能化发展。一方面犯罪集团内部有人精通相关法律法规。与往年犯罪嫌疑人身上带几十本假发票，金额达几十万元相比，从目前破获的假发票案来看，从犯罪嫌疑人身上搜出的假发票只有1本或2本，总计不足50份。根据目前的法律规范，查获并认定的发票数量必须在50份以上，才能对犯罪嫌疑人追究行事责任，或者必须是第二次销售发票又被抓获才能提请劳动教养，犯罪集团对法律的灵敏度由此可见一斑。另一方面，犯罪集团对发票版面的改变也能及时作出反应。税务机关在定额发票上印上了中奖联，很快，在查获的假发票上同样印上了中奖联。同时，从缴获的假发票看，印制技术也越来越好，给假发票的辨别增加了难度。 　　4、危害程度增强，影响极坏。此类涉税违法犯罪活动涉及范围广，破坏税收征管秩序，国家税收流失，破坏财经纪律，扰乱正常的市场经济秩序。作案手段不再是偷偷摸摸的，还引入现代技术手段，如网络、手机短信等，普通市民的邮箱里、手机里经常性地收到“开票”、“出售发票”的信息，严重地影响了税务系统的形象。 　　5、出现了发票、税票“双假”案。造假的违法分子屡屡用“税源办”、“经济管理科”人员名义行骗，且经常得手。 　　6、定额票成为发票犯罪另一重灾区。定额票有它较大的优势，不必填写，避免了阴阳票，方便，但也是发票犯罪的重灾区。由于定额票管理技术含量不高，无经营项目，定额发票不写消费单位和个人姓名，有的甚至不盖印章。定额发票可以通用，也为犯罪分子借用、转让、造假提供了可乘之机。 　　7、“顾客”队伍有扩大的趋势。部分单位由于需要大量的虚开发票、假发票冲抵私设的小金库以及达到虚增成本偷逃税的目的，致使买方市场有扩大的趋势。 二、普通发票违法犯罪的治理对策及建议 　　完善法律法规，提高普通发票犯罪违法违规成本 　　1、抓紧修订《中华人民共和国发票管理办法》。《发票管理办法》出台较早，在目前复杂的经济环境下，它对遏制犯罪、强化管理方面已经难以发挥应有的作用。其最突出的不足就是普通发票犯罪的成本过低，法律惩治难以具有威慑力。建议尽快修订《发票管理办法》，并让其升格为法律，把近几年来税务机关探索形成的行之有效的成功经验，以法规的形式确立下来，使得管理行为有法可依，有章可循。 　　2、要加大对发票犯罪的刑罚力度。现行《刑法》对普通发票即不涉及扣税的发票的处罚畸轻，规定失之