ITH13EXP4–1成都国际非物质文化遗产大会纪念《保护非物质.docVIP

成都国际非物质文化遗产大会 纪念《保护非物质文化遗产公约》通过10周年 中国·成都 2013年6月14日至6月16日 第2单元：清单制定与名录申报 本文是一份关于《公约》通过后第一个十年的虚拟报告，虚拟的条件是假设《公约》当年没有通过第16条（人类非物质文化遗产代表作）和第17条（继续保护的非物质文化遗产名录）。 2003年10月17日，联合国教科文组织大会第32届会议上通过了《保护非物质文化遗产公约》。今年是《公约》通过十周年，这为总结和回顾《公约》在其第一个十年间所取得的成果和面临的挑战提供了良好的时机。 《公约》是在2006年6月30日，即《公约》的第30份批准书递交给联合国教科文组织总干事的三个月后，正式生效的。2006年7月，《公约》缔约国大会（下称“大会”）第一次会议在巴黎召开。大会选举产生了第一届保护非物质文化政府间遗产委员会（下称“委员会”），并赋予委员会以下职责：拟订实施《保护非物质文化遗产公约》操作指南（下称“操作指南”），确定国际援助与“最能体现《公约》原则和目标的保护非物质文化遗产的计划、项目和活动”（下称“优秀实践名册”）的整体框架，制定非政府组织的认证标准以及在非物质文化遗产保护领域开展其他形式的国际合作的指导原则。 2006年10月至2008年3月期间，委员会连续召开4次会议，起草了关于国际援助申请的标准和程序以及遴选能够入选“优秀实践名册”的那些计划、项目和活动的标准和程序的指南。为对国际援助申请和申报“优秀实践名册”的申报书进行评估，委员会拟根据《公约》第8条设立咨询机构，咨询机构由经过认证的非政府组织组成，其职能是为委员会提供咨询服务。由于直到2010年，缔约国大会才完成对第一批非政府组织的认证工作，所以委员会提议，在来自全球6个地区的、足够数量的非政府组织通过认证之前，可先邀一些独立专家临时加入咨询机构。也正是在2006年10月到2008年3月期间，委员会已经完成关于非政府组织的认证标准与程序，以及除了“财政援助”部分以外的国际合作机制方面的操作指南的起草工作。因此，根据《公约》第7条关于“委员会的职能”以及第19条关于“合作”的规定，委员会提出，草拟操作指南以建构对《公约》相关知识进行管理的宏大体系，以便达成《公约》促进“交流信息和经验”（第19.1条）的目标，并建议秘书处在各个缔约国之间推动一系列“共同行动”（第19.1条），特别是在国家层面上加强各缔约国保护非物质文化遗产的能力。委员会还向大会提出了对非物质文化遗产基金的第一个使用计划，计划包括留出基金的一定数额用于上述目的。 2008年6月缔约国大会第二次会议召开时，大会迫切希望能审议通过操作指南草案中关于国际紧急援助申请程序这部分内容。大会审议通过了委员会提交的关于其他部分内容的指南草案，使得《公约》所预期达到的关于国际合作的多种机制开始得以运作。大会还要求委员会在缔约国大会第三次会议上提交关于另一些内容的操作指南草案作为增补，包括如何提升非物质遗产的可见度和对其重要性的认识，以及如何提升非物质遗产在正规和非正规教育中的地位等。最后，大会从委员会组织的《公约》标识国际竞赛中所征集到的、来自上百个国家的上千份标识提案中选出冠军作品，将其用作《公约》的标识。 2008年10月召开的政府间委员会第三次会议启动了对第一批非政府组织进行认证的工作：委员会先是挑选了他们认为可能成为咨询机构成员的、来自世界各地的35个非政府组织，接下来再向缔约国大会推荐并提交这些非政府组织的认证申请材料。为此，委员会在首批非政府组织得到认证之前，组建了由独立专家组成的第一届咨询机构，其职责是在2009年度对各缔约国提交的国际援助申请和申报优秀实践名册的材料进行评估；同时，此次会议还见证了起草关于《公约》标识管理和使用规则的操作指南草案的艰辛过程，并审议如何在国际层面上提升非物质文化遗产可见度的相关提案。在会议期间，委员会还用了一天的时间讨论秘书处关于开展全球能力建设战略的提案——这方面内容在于当年6月通过的操作指南已经预先提及过。鉴于该战略，正如《公约》第11条到15条所规定的那样，重视加强国家层面的非物质文化遗产保护能力并强调缔约国在批约后应当承担的相应的义务，委员会委员国对此表示十分赞赏，而且一些缔约国也表明它们提供资金的意愿，希望能以此举确保该战略及时启动。 在《公约》通过后的10年当中，2009年可谓最忙碌的一年。正是在这一年，秘书处对自身能够承担的对申请国际援助和申报优秀实践名册的申报材料的工作量进行了限定，用以平衡时间和精力以便启动能力建设战略。由于迫切希望国际合作机制能够尽快实施，大会同意加快2009年第一个周期的评审进程，而2010年度评审接收申请及推荐材料的截止日期为2009年3月，因此两个评审周期之间存在重合。考虑到这是个全新的过程，所以