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构建和谐社会探索提升工商执法水平途径思考 　　构建社会主义和谐社会是我们党在新时期提出的重大战略任务。工商部门作为市场监管和行政执法的主体，必须从构建社会主义和谐社会的高度出发，把执法为民、依法行政作为生命线，把实现好、发展好、维护好最广大人民群众的利益作为依法行政的根本出发点和落脚点，积极探索和创新监管执法的方法与手段，规范执法行为，健全执法机制，加大监督力度，不断提高行政执法的效能，为建设社会主义和谐社会而发挥工商职能的最大作用。 一、勇于创新，努力规范行政执法行为 　　工商行政管理人员必须增强创新意识。就是在行政执法过程中体现和谐的执法理念，运用人性化、科学化的执法方式实施行政执法，达到良好的执法效果。也就是说，工商和谐执法，就是要达到手段和谐与目的和谐的统一，只注重手段和谐不注重目的和谐或者只注重目的和谐不注重手段和谐的倾向，都是有失偏颇的。因而，必须把规范行政行政执法行为放在首位。 　　1、积极推行行政指导，实施和谐监管。支持经济发展是行政执法的根本目的，正确处理好行政执法与支持经济发展的关系，决不能把两者对立起来，甚至错误的认为行政执法会束缚经济的发展，或者认为经济发展就必然要突破法律法规的规定。从去年下半年开始，我们探索在行政审批、行政执法等监管领域里推行行政指导，尝试建立新型的监管模式。对轻微的违法行为当事人都主动发出《轻微违法行为告知书》，要求当事人限期整改；今年我们在企业及个体年检中，推行行政许可帮助制，主动上门发放《年检告知书》2000余份，就年检的时间、程序、收费标准等进行书面告知，引导、帮助他们年检，创新了工商服务经济手段，提升了服务层次，得到了市场经营者的广泛认同，初步实现了从“管理型”向“服务型”转变，体现了从“刚性为主”向“刚柔相济”模式转变，从事后监督为主向事前指导转变，减轻了市场主体的负担，提高了行政效率。 　　2、推行行政许可内部审核制，注意保护行政相对人的的合法权益。在推行分层分类监管、一审一核制的同时，我局积极探索，勇于创新，制定了切实可行的《行政许可及企业年度检验内部核审办法(试行)》，从而建立了较为完善的行政许可和企业年度检验监督的约束机制，提高了我局行政许可和年度检验工作的质量。主要作法是在行政许可方面规定有前置审批的行政许可项目(含所有的有限公司、非公司企业法人)和户外广告登记许可在登记机构受理审查后，报法制机构审核。在企业年度检验方面，规定有前置许可经营项目的企业年检由监管股受理审查后报局法制机构审核。同时规定法制机构在审核时，坚持公正、客观、效率的原则，尤其是强调审核的工作时限，从而保证不影响行政相对人的合法权益。对通过审核发现的问题，及时通知注册部门或监管部门予以纠正，从而最大限度的保证行政许可和企业年度检验工作的正确开展。 　　3、推行重要商品质量监管关口前移，建立长效监管机制。在加强商品质量监管，严把市场准入关方面，我局在全市率先从农资和医疗器械等重要商品入手，积极探索建立长效监管机制，在实施商品准入制度、实现商品质量监管关口前移方面取得了成效。XX年4月，全市工商系统在我局召开了推行商品质量监管制度改革工作现场会，我们的经验做法得到了省市局的充分肯定，并在全市系统内予以推广。 　　4、充分发挥消费者委员会的职能作用，建立健全人民调解委员会。2003年4月，我县消委在全省率先成立了“人民调解委员会”，充分运用人民调解的程序和方法，依法、快捷、高效地调解消费纠纷30余起，其中群体消费纠纷6起，为消费者挽回经济损失20余万元，全县消费领域纠纷呈逐年下降趋势，有效地保护了消费者的合法权益，为营造让消费者放心的消费环境，促进社会稳定和经济发展，努力构建和谐靖州，发挥了积极的作用。在消委设立人民调解委员会，不仅提高了调解的速度，而且增强了调解协议的权威性，真正做到了“人民调解进消委、矛盾纠纷一朝解”。XX年度我县消委荣膺省消委“维权工作先进集体”。 二、阳光作业，增加行政执法的亲和力 　　1、摆正执法主体与市场主体的位置。工商行政管理机关作为监管市场的执法主体，与市场主体、广大消费者之间的关系，是提供服务与接受服务的关系。我局近年来积极开展“换位思考”活动，通过换位思考理解和体谅企业和个体工商户的困难，从而正确处理好执法与服务的关系。我们还召开了被处罚单位代表的座谈会，虚心听取代表的意见和建议。这种形式的座谈会在我县执法部门中尚属首次，引起很大反响并获得好评。 　　2、处理好严格执法与热情服务的关系。有法必依、执法必严、违法必究，是必须坚持的原则。严格执法就是惩恶扬善。惩恶就是惩治违法违规者，4年来我局共查处案件近400起，其中万元以上案件30起，在全市名列前茅；扬善就是维护和支持经营者的发展。去年以来我们根据省市局要求认真搞好“三为三联”工作，切实服务于经营者与人民群众，既融