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构筑诚信体系打造成网络品牌　　2003年国家局在全国烟草专卖工作会议上提出，将户籍化管理提升为烟草诚信等级管理。这一举措，是国家局贯彻落实党中央建立社会信用体系，全力打造信用经济，全面建设诚信烟草，做强、做大和提升烟草网络品牌，规范烟草行业发展，实现烟草行业由单纯的管理型向管理服务型，由粗放型管理向精细化管理的深刻转变。浙江省建德市烟草专卖局为贯彻落实国家局、省局关于烟草行业诚信管理的精神，从提高认识上入手，结合本地实际，因地制宜，在改革、规范、创新上下功夫，在积极推进烟草诚信体系建设上进行了有益的探索与实践。一、提高诚信认识，是烟草行业创新发展的根本。诚信烟草就是自律，有利于降低行业的市场经营成本。建德市局烟草企业要自律，不仅对建立全国统一、规范、有序的卷烟市场具有非常重要的作用，而且可以有效地降低管理费用，提高自身信誉和竞争能力。如果建德市局行业内企业不守信经营，置法规于不顾，那么，建立全国统一、规范、有序的卷烟市场的目标不仅无法实现，而且行业今后为治理卷烟体外循环、规范卷烟市场秩序所取得的成果仍需耗费更大的人力物力来予以巩固。诚信烟草就是服务，有利于建立稳定的客户关系。诚信烟草的核心，就是优化客户关系。优化客户关系的基础就是诚信，烟草双向诚信，能建立起广泛而牢固的客户关系，并在激烈的市场竞争中成为真正的赢家；拥有良好的客户关系对于提升烟草诚信的网络品牌、构筑“诚信烟草”良好的社会形象，加强烟草行业的自身建设，建立互信的新型批零关系是至关重要的。诚信烟草就是凝聚力，有利于提高烟草企业团队的整体素质。企业的发展关键是人，而企业的诚信品牌是通过个体的人来体现的，只有在知识、技能、思想、意识、道德、作风等方面提高队伍的总体素质，才会有诚信的企业文化，而拥有诚信企业文化的企业，才会打造出富有战斗力的坚强团队。诚信烟草就是规范，有利于专卖户籍化管理的不断深化。国家局和省局关于提升烟草专卖户籍化管理为诚信等级管理的要求，是加强烟草诚信等级管理的行业指导性文件。它突出地抓住行业诚信等级管理与卷烟体外循环二个重点，一是通过计分制诚信等级激励机制和强有力的监管措施与经营主体的退出机制的有机结合，有力地推动了计分制诚信等级管理的深化；二是从源头上强化了行业规范经营，使专卖管理改变了重外打轻内管的管理倾向，为全面实施烟草“双诚信”提供了很好的政策指导作用。二、建德市局推进诚信经营的主要做法。近年来，建德市局为抓好诚信等级管理，以“双诚信”即经营诚信和执法诚信为抓手，以优化卷烟零售客户关系为核心，以提升烟草企业和零售客户诚信意识、提高自我规范能力，夯实网建基础为根本目标，不断推进企业“双诚信”工作的开展。一是强化烟草专卖诚信管理。烟草专卖诚信管理包含专卖管理与经营、专卖执法与管理两层关系，二者相互包容，专卖管理寓于诚信经营之中，同时专销结合也寓于卷烟销售网络零售户的诚信经营。诚信经营是以守法经营和诚实守信为基础的。为使专卖诚信管理落到实处，建德市局既坚持“内管”与“外打”两手都要硬的原则，同时也着力推进诚信宣传。深入调查，广泛宣传烟草诚信经营。根据国家局、省局要求，建德市局以《诚信等级管理办法》为标准，利用专卖人员的例行走访和《客户之友》内刊，向所有的零售户大力宣传诚信等级管理工作的内容、精神、目的和意义，并将全市2300多零售客户的基本信息资料全面准确无误地列入专卖信息数据库，从而为诚信工作做好了资料调查的保证。外塑形象，狠抓零售客户经营诚信。市场管理中，专卖人员只有用真情和诚心才能打动零售户，才能从内心获得他们的信任。首先建德市局要求专卖人员自己要诚信，说到做到，不徇私情；其次是充分认识到打击只是最后的手段，只有贯彻落实服务在先，管理在后的原则，才能在执法的方法上有所突破。在实施诚信管理中，建德市局通过协议的形式，切实规范卷烟零售客户诚信经营，同时加大市场监管力度，在社会营造狠抓烟草专卖不放松的氛围。内抓管理，做好企业规范性诚信经营。一是通过出台一系列内部规章，建立约束和预警保障机制，把好供货关，防止跨辖区供货，在杜绝卷烟体外循环上下功夫。二是以计分制诚信等级管理为手段，运用法律的、行政的、经济的多种措施和手段，实行标准化管理，个性化服务，进一步规范卷烟货源供应，主动为卷烟市场营造良好的经营环境，避免零售客户之间的无序竞争，保护诚信客户的合法权益，促进烟草企业与零售客户之间的互动与交流，达到共同实现双赢和双向诚信的目的。三是加大考核力度，做到防微杜渐。凡是每月在局督查考核中，发现有足够的证据证明有跨辖区供货等重大不规范经营行为的，对专卖所采取一票否决制。强有力的考核机制，对促进规范经营、诚信经营起到了有效的制约和保障作用。二是强化烟草诚信执法。在强化诚信执法中，建德市局重点落实好“规范”和“管理”两个方面的内容：“规范”即要在烟草专卖法赋予的