利益相关者视角的政府应急管理绩效评价指标体系设计研究.pdfVIP

第30卷第5期 吉林工商学 院学报 VOI．30．NO．5 2014年 l0月 JOURNALOFJILINBUSINESSANDTECHNOLOGYCOLLEGE 0ct．2O14 口管理理论及应用 张蔚虹，孙丰娟 (西安电子科技大学 经济与管理学院，陕西 西安 710071) 摘【要]多元主体参与政府应急管理是近些年公共管理领域的新现象，因而政府应急管理绩效评价的主体构成呈现 多 元化的趋势。本文基于利益相关者理论，界定了应急管理过程中不同类型的利益主体，包括受灾利益主体和非受灾利 益主体两大类，对其在应急管理过程中生命安全、财产理赔及公共舆论传播等方面的利益诉求进行阐述，据此设计出 三个层级共24项的政府应急管理绩效评价指标体系，并提 出对政府应急管理绩效进行科学评价的实施建议。 [关键词】利益相关者；政府；应急管理；绩效评价；指标体系 【中图分类号]C931I2 文【献标识码]A [文章编号]1674—3288(2014)05．0018．05 收【稿 日期]20l4．07．14 [基金项 目]中央高校基本科研业务费专项基金资助项 目基‘‘于新公共管理视角的政府绩效管理研究”(项 目编号 [作者简介]张蔚虹(1966一)，女，北京人，西安电子科技大学经济与管理学院教授，硕士生导师，研究方向：项 目生命周 期管理、项 目投融资风险管理；孙丰娟(1989．)，女，山东泰安人，西安电子科技大学硕士研究生，研究方向：项 目管理。 一 、 引言 近年来，因经济转轨、体制转换、社会转型等压力而激发的社会矛盾层出，多起突发事件影响恶劣。全球 气候环境急剧变化，多地 自然灾害频发，威胁群众生命财产安全。应急决策作为危机管理的关键核心，在突 发公共事件及 自然灾害形式不断升级的今天，面临严峻挑战。政府作为应急决策制定和执行者，全面提升决 策水平和应急效能，最大限度控制危机、降低损失、稳定秩序是其首要任务。 从国内外研究现状来看，政府导向型的应急管理机制落脚基层，优势明显并 日趋成熟，主要集中于三个方 面：(1)针对具体案例进行实证研究及经验总结。国外案例分析侧重于对地方政府行政效能的评价及改善…， 突出创新技术措施对应急管理协调机制的影响。 我国学者则基于实地调研，用具体数据对政府应急指挥能 力进行评价，指出薄弱环节，界定政府职责，思考局部改进策略。 (2)引入量化工具进行应急方法应用研究。 量化管理工具的引入为应急分析提供了科学合理的实现途径 。国内外学者在数据掌握及实证考察不断完善 的基础上，依据新公共管理理论，引入 BSC、AHP、主成分分析及潜变量结构方程模型等成熟方法 叫，定性与 定量相结合去分析各因素之间的有机关联 “，探索应急过程中信息传播 、反应速度及决策制定的实现路径，进 而发现问题并提出改进措施。(3)关注事前预警及过程控制。事前应急预警及事中应急控制，是 目前学者完 善应急机制的主要突破点。“无论是应急预警系统、应急培训项 目还是移动政务信息技术的普及 ，都从 事前防范以降低损失的角度去实践应急管理的宗 旨。而过程控制中对信息传播及应急措施本身的掌控力， 则是衡量政府执行效能的重要标准。n 对政府应急管理绩效进行科学评价，是进一步健全我国应急管理体系的重要组成部分。绩效评价将政 府应急过程中的执行效率和工作成果，量化为具体指标数据，评价主体采用科学方法进行测评，不但能综合 衡量利益主体对政府工作的满意程度，而且不同模块分数的等级直指政府工作的优劣环节，是政府应急机制 改进和完善的直接依据。近年来，多元主体参与的应急管理机制，突破了政府主导和财政支持的单一应急模 式，而平衡各方利益，也成为应急事后评价的焦点。n。 本文首先明确应急管理绩效的评价对象，即各级政府的应急管理行为；其次根据相关利益对多元评价主 体进行划分，阐明其不同的利益诉求内容；根据相关利益主体参与应急管理过程的侧重点，建立多元利益的 · 18 · 应急管理绩效评价体系；最后提出具体实施建议。 二、概念界定及理论分析 (一)政府应急管理绩效的评价对象 政府应急