推进“服务型”电子政务建设.pptVIP

北京书生电子技术有限公司 与时俱进推进“服务型”电子政务建设 韩庆军 博士/副总裁 北京书生公司 汇报内容 电子政务发展趋势 以“公文传输”带动“无纸化办公” 以“智能文档”破冰“电子行政审批” 《电子签名法》与电子印章 整合政府部门信息资源，提高利用水平 汇报内容 电子政务发展趋势 以“公文传输”带动“无纸化办公” 以“智能文档”破冰“电子行政审批” 《电子签名法》与电子印章 整合政府部门信息资源，提高利用水平 十五期间，快速发展 04年底，已经注册的政府门户网站达到20000个 相关政策、法律、法规不断推出，如 《中办17号文件》 《行政许可法》 《电子签名法》 《中办34号文件》 国办《电子公文传输管理办法》、国家档案局《电子公文归档管理暂行办法》等等 正在制定的还有很多，例如《网络与信息安全法》、《政府信息公开法》等 欧美/一些电子政务建设好的国家 “One-Stop”——“一站式” 一个政府一张脸 “让数据跑腿不让人跑腿” 公众—政府 企业—政府 政府—政府 “以人为本，以公众服务为中心” 电子政务的“内”与“外” 电子政务主要内容： “内”、“外”两部分 “管理”、“服务”两职能 “内” 解决政府内部管理的问题，提高内部管理效率 办公无纸化、办公自动化，Office等 前几年政府信息化建设的重点 “外” 加强对外的监管、管理或服务职能，提高“管”的效率和服务的满意度 例如工商局企业登记、规划局管房地产建筑项目的规划、业务部门的行政审批等 当前电子政务建设的主要内容 电子政务的“管理”与“服务” “管理” 在咱们国家，长期以来，政府工作为民着想，但实施起来往往在各方面管得很细，出现很多不如意的地方。 但我们也不能因噎废食，政府什么都不管也不行。偷税漏税，假冒伪劣，偷盗抢劫就得管，而且还得管好。其他不要管的，就应当转化为“服务” “服务” 有些人担心，搞电子政务，效率提高了，就会失业下岗等 其实不必，政府服务有大量工作要做，比如为企业市场推广、人才招聘、财务税务、法律援助等 问题在于要放弃“官”“管”的定位，真正做到全心全意（e）为民服务 电子政务，一方面是要配合政府的机构改革，提高效率——这是电子政务当前要做的事情 另一方面，政府要从“管理主导型”向“服务主导型”转移——这是电子政务发展的方向 向“服务型”电子政务发展 经过多年的发展，我国电子政务建设正逐步摆脱政府形象工程的“花瓶”定位，转向服务社会、服务民众的实用型定位，这意味着我国电子政务建设将进入一个符合国际趋势和历史发展潮流的崭新阶段——即“服务型”电子政务阶段 这个阶段最重要的特征就是执政为民，以人为本，以公众服务为中心——使政府职能由“管理主导型”向“服务主导型”转变，以更好地体现现代的行政精神，在这个阶段，电子政务的建设将更加注重其服务性、实用性。 汇报内容 电子政务发展趋势 以“公文传输”带动“无纸化办公” 以“智能文档”破冰“电子行政审批” 《电子签名法》与电子印章 整合政府部门信息资源，提高利用水平 “无纸化运动”为何效果欠佳？ 据不完全的统计，在开发安装的OA系统中，50％基本没有应用，30%处于要死不活的状态，有20％算是用起来了。有的系统投资数百万元，上面也就跑过几十份文件，然后就Bye-Bye了 ——《中国计算机用户》 美国佳德广告公司的悲剧 老板Jerry要求全面实行“无纸化”办公 办公室里取消文件柜等所有存放纸张的地方 一个女职员把纸文件放进婴儿车里，随身拖出拖进 大多数员工把纸文件放进汽车后备箱，工作时在公司和停车场间来回奔走 临时搭建的简陋桌子越来越多 结局是被对手收购，于是一切又回复了正常 问题所在? 人们已经习惯用纸张作为信息的载体 社会政治经济法律的运作也都是建立在纸张基础上 推广信息化和数字化进程不能中断社会日常运作 仅仅着眼于充分发挥计算机能力的技术在实践中很难行得通 一步完成全部数字化改造的想法脱离现实可行性，数字化改造应该分步实施 举个例子 一个文件从起草、审批、发文、收文、办文到归档，需要历经很多环节。 传统的工作流程都是基于纸张来处理的。 虽然用电子签名等信息技术完全可以抛开纸张完成同样的工作，而且从技术上说更安全可靠，但只要其中有一个环节还无法放弃使用纸张的工作方式，整个流程就走不通，结果就是对其它环节的信息化改造也全部失败，大家全都退回到使用纸张的原始状态。 假如前面都走信息化，归档却要求纸张的。。。 解决方案 政府信息化首先需要考虑好与现有基于纸张的传统办公习惯和法律法规制度兼容，开始时谨慎处理涉及政府机构流程改造的环节，要实事求是，尽量涉及相对小的用户范围，电子政务建设不能一蹴而就，不能“一口吃个胖子” 成功案例——电子公文传输系统 全国超过15000个各级行政管理机构在使用 这些行政