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第十章立法行政 第一节 概述 一、含义 广义：立法机关对其达成目标的过程的管理。 狭义：对立法机关的立法过程的管理，目的是提高立法质量。 立法过程的四个环节： 输入－立法准备（利益表达和利益综合的过程） 转换－从法案到法（提出、审议、表决） 输出－法律公布 反馈－完善（修正案） 立法实质——对社会价值的权威性分配。 第二节 立法机关的组织体制 一、行政机关与立法机关 组织结构－权威等级；相互争论，无权力大小之分 领导体制－首长负责制，效率；集体负责制，防止独裁 中央与地方－领导与被领导；上级对下级负责 人事制度－公开招考，专职；选举产生，任期制。 工作方式－经常性；间断性 二、中、西立法机关的组织体制比较 体制 西方：两院制－美国（参，众）；法国（参议院，国民议会）；英国（上议院，下议院） 中国：人大，常务委员会，实质是一院制 组成 领导机构：个人性质或集体性质 常设委员会：各国不同（美国有30多个，职权较大，决定议事程序，拥有搁置权，独立审议权，实质上统治着国会；英国下院只设9个委员会，有限的法案审查权） 议会党团。不是立法机关的正式组成部分，但受到议会的普遍认可，准正式机构。 三、我国立法组织体制的改革与完善 人大目前存在的问题 会议期间过短— 两周，美国180，日本150，法国170，英国240 代表素质低—广而不深，知识结构不合理，法律知识欠缺，代而不表，活动能力差，参政议政能力差 数量过多 全国3000人，县级100~500人，为外国一的般水平 改革思路 素质：品行、议政能力、非政务官员、健康、竞选 代表的规模减少 会期延长 弱化人大、强化常委会，成为实质性的立法机关 常委会自身建设－扩大职权；增加数量，如一省一票；年龄结构优化；委员的专职化 强化常委会工作机构－工作人员公务员化，图书馆建设；地方立法机关的建设；立法助理 一、立法过程 输入－立法准备的过程 转换－从法案到法 提案－向全国人大：全国人大主席团，常委会，一个代表团，专门委员会，国务院，中央军委，高院，高检，30名以上的全国人大代表。向全国人大常委会：全国人大委员长会议，国务院，中央军委，国务院，中央军委，全国人大专门委员会，最高人民法院，最高人民检察院，常委会成员10人以上联名。 审议法案 表决法案 备案 输出－法律的公布 反馈－法律的完善（法律修正案） 二、完善 立法过程公开化 西方：主动公开会议记录，旁听自由，报道自由，全民讨论，全民公决 完善人大联系群众制度 代表视察制度，信访制度，联系代表制度 加强立法规划 完善备案制度 维护与建立良好的公共关系 信息网络化管理 宪政 宪政是迄今为止人类社会最先进的国家制度。即宪法规定国家体制、政权组织以及政府和人民相互之间的权利义务关系，使政府和人民都在这些规定之下，享受应享受的权利，负担应负担的义务，无论谁都不许违反和超越这些规定而自由行动的这样一种国家政治形态。 世界上第一个宪政国家是美国。美国制定了世界上第一部宪法，建立了世界上第一个共和国，也是迄今为止最为完善的宪政国家。美国的宪法是13个州代表经过长达三个月的讨价还价的基础上相互妥协的结果。 此外附有很多修正案，但是两百年来没有修改过宪法一个字。宪法确定了国家的组织形式和权利分配，美国宪法规定了三权分立的基本组织结构，相互分权和制约，以保证没有专制。 ??? 此后，世界大部分国家都制定了宪法，但是很多国家只是一种摆设。有的完全违背宪法，有的频繁修改。 第三节 司法行政概述 一、司法含义 狭义－以不偏不倚地公正立场来评价是非曲直，解决人们之间的争诉活动。 性质是不诉不理；司法主体只能是法院或法官，不代表国家，不替政府行使司法权 广义－代表国家对危害统治秩序的行为进行追究，以强制力将国家的意志付诸实施 二、司法行政的含义 狭义司法行政－对法院和检察院司法过程的管理，包括外部系统与内部系统 广义司法行政－国家对司法组织和司法活动的管理，包括公安、检察、审判、司法行政和劳教、公证、律师、调解等组织的行政管理活动。 三、基本内容 司法过程（核心） 立案 审理－公正合法 检察机关监督 公众监督，其他部门的监督（政府、党委、党政领导、专家） 判决 机构设置——机构与职能相一致为原则。 司法干部的选任，《法官法》 司法调研 其他：经费、设备、外事等 * * * *