民营综合医院筹建项目可行性实施方案.docx

第一章 总论 1.1 概述 1.1.1 项目名称及主办单位 （1）项目名称 项目名称：宇诚集团股份有限公司民营综合医院筹建项目 （2）主办单位 主办单位：宇诚集团股份有限公司 企业法定代表人：沈宇龙 企业性质：股份制 注册资金：10090万元 单位简介：宇诚集团股份有限公司（简称宇诚集团）于2007年6月29日经国家工商局核准由浙江金宇实业股份有限公司变更为宇诚集团股份有限公司，注册资本10090万元，开发资质二级。 浙江金宇实业股份有限公司于1999年5月经省人民政府证券委批准及省工商行政管理局登记注册，是由原德清县金宇房产有限公司（1993年成立）通过整体改组成立的，到目前已有18年房产开发历史。 集团公司下设有德清县金宇贸易有限公司、内蒙古浙宇实业有限公司、德清海越驾驶员培训学校有限公司、浙江宇诚华尔涂装设备制造有限公司、湖州大树建设有限公司、德清升宇置业有限公司、栾川德升源房地产开发有限公司、海南文昌昌都房地产有限公司、海南东方晨旭置业有限公司等九个子公司及直属机构德清金宇大酒店、宇诚宾馆、德清分公司、长兴分公司等，是集房地产开发、机械制造、贸易、建筑、酒店管理、驾培等一体的综合性集团。 （3）项目负责人 项目负责人： 负责人职务： 联系地址：浙江省湖州市德清县武康镇兴康南路390号 联系电话： 传 真： （4）可行性研究报告编制单位 编制单位： 资质等级： 发证机关：中华人民共和国国家发展和改革委员会 1.1.2 可行性研究报告编制的依据和原则 （1）可行性研究报告编制的依据 1）《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》（） 2）浙江省国民经济和社会发展“十二五”规划 3）湖州市国民经济和社会发展“十二五”规划； 4）综合医院建设标准(（卫办规财发[2008]122号） 5）《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号） 6）《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》（国发〔2009〕12号） 7）2011年德清卫生工作要点 8）湖州市医疗机构设置规划（2006—2010年） 9）湖州统计年鉴2010 （2）编制标准 1）《医疗机构基本标准（试行）》（卫医发〔1994〕30号） 2）《综合医院建设标准》（建标 110-2008） （3）编制原则 1）项目建设，必须遵守国家有关经济建设的法律、法规，贯彻艰苦奋斗、勤俭建国的方针和国家发展卫生事业的方针政策，正确处理现状与发展，需要与可能的关系。 2）项目建设，应坚持方便患者的原则，在满足各项功能基本需要的同时，注意改善患者的就医条件，做到功能适用、流程科学、安全卫生、经济合理。 3）项目建设，应符合国家及湖州市建设规划和卫生事业发展规划的要求，充分利用现有卫生资源，避免重复建设或过于集中。 4）项目建设，应对院区一次规划，经批准后，根据需要和财力、物力等条件的不同，可一次或分期实施。 5）项目建设，应符合国家现行的有关标准、规范和定额、指标的规定。 1.1.3 项目提出的背景、可行性及必要性 （1）项目提出的背景 1）鉴于医疗卫生事业直接和人们的生活息息相关，国家一直非常注重医疗服务行业的发展和相关政策的制定。国家自2000年5月以来连续颁发了《关于城镇医疗卫生改革指导意见》、《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》等十来个深化改革的政策，各地也相继出台了相关的配套实施措施。这些政策措施通过分类规范管理，提供税收等优惠政策，正式承认民营医疗机构的合法地位，提倡社会力量举办医疗机构，引入竞争机制，以竞争来改进服务，提高水平，优化资源配置，以市场化产业化的运作，满足人们日益增长的服务要求。 党的十七大报告明确提出强化政府责任和投入，完善国民健康政策。到2010年在全国将初步建立基本医疗卫生制度框架，到2020年建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。 《国务院关于加快发展服务业的若干意见》指出，“围绕构建和谐社会的要求，大力发展教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视等服务事业”；“明确教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育等等社会事业的公共服务职能，对能够实行市场经营的服务，要动员社会力量增加市场供给”；“鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有服务企业，提高非公有制经济在服务行业中的比重”。 《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》指出，“教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育等部门对本领域能够实行市场化经营的服务，抓紧研究提出放宽市场准入，鼓励社会力量增加供给的具体措施”。 2011年发展改革委、卫生部、财政部、商务部、人力资源社会保障部联合发布《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，增加医疗卫生资源，扩大服务供给