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对当前农村计划生育利益导向机制问题的几点思考 裕安区人口计生委 张 琼 (2009年5月) 2006年12月17日，中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号文件，以下简称《决定》）。《决定》是指导新时期人口和计划生育工作的一个纲领性文件，《决定》在论述千方百计稳定低生育水平时，明确指出要建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。那么如何不断完善计划生育利益导向政策，建设生育文明，是当前人口和计划生育工作亟待研究的重要课题。笔者结合六安市裕安区近几年来计划生育利益导向机制建设工作，试就如何完善计划生育利益导向机制推动生育文明建设谈谈自已的看法。 一、计划生育利益导向机制的基本概念及裕安区计划生育利益导向机制基本情况。计划生育利益导向机制，简言之，就是政府和社会通过一系列激励和约束手段，直接引导和鼓励育龄夫妇自觉地按照国家政策实行计划生育的一项制度安排。 我国自实行计划生育工作三十多年来，少生了三亿人，进入21世纪我国人口出生已基本进入低生育水平。但是在经济高速发展和社会快速转型的背景下，计划生育工作面临着非常复杂的形势。在新的形势下，中央及时提出了计划生育工作要建立利益导向机制，实行政策推动的理念，这是计划生育内在发展的实现要求。计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享社会发展的成果，从而引导群众自觉实行计划生育，实现国家利益与群众利益的有机统一，这是稳定低生育水平，统筹解决人口问题的治本之策。 在新的形势下，对于象六安市裕安区这样一个经济发展相对落后的贫困地区，计划生育工作始终处于全省三类水平，人口和计划生育基层基础工作比较薄弱，管理手段弱化，面临着诸多新困难、新问题，低生育水平不稳定，生育文明建设进程缓慢，那么，坚持和完善人口和计划生育利益导向机制，给人民群众以更多的实惠，无疑成为我们解决当前人口问题的重要法宝。2006年起，裕安区委、区政府根据省《条例》规定，并结合本区实际，在生育节育奖励、养老保险、农村医疗保险、子女义务教育等方面出台并落实了一系列计划生育利益导向政策。基本内容有： 1、农村夫妇或城镇夫妻双方无用工单位的居民领取独生子女父母光荣证的，每月发给独生子女保健费，男孩5元，女孩6元； 2、农村夫妻生育两个女孩并落实绝育措施的，由区政府一次性奖励500元； 3、主动放弃二孩生育指标且领取独生子女父母光荣证的家庭，由区政府一次性奖励2000元； 4、农村生育一女或两女家庭的女孩，在初中升区内高中时，增加20分投档； 5、农村独生子女在劳务输出、招生、入伍、入托、就医等方面享受优惠照顾； 6、农村独生子女在责任田、宅基地分配、征地款以及集体经济分配中，给予增加1人份的优惠照顾； 7、为农村生育一女、二女户夫妻办理养老保险； 8、在农村发展生产、以工代赈、农业技术指导、项目资金发放等方面对农村独生子女户、二女户予以倾斜； 9、在生育关怀活动、社会救助、希望工程项目中优先帮扶计划生育困难家庭； 10、落实国家计划生育奖励扶助制度，对符合奖励扶助人群及时足额发放奖励扶助资金。 二、计划生育利益导向机制在具体实施过程中存在的问题分析 三十年来，通过深入持久的宣传教育，尤其是近些年来新型生育文化建设，对广大人民群众的生育观念产生了极大的影响。在当前的新形势下，计划生育利益导向机制的建立和不断完善，又对促进生育文明建设起到了重要的保障作用。 裕安区2006年兑现一系列奖励优惠政策以来，计划生育家庭起到了实惠，尤其是农民得到了最现实的利益，缓解了农村计划生育家庭的实际困难，加快了贫困地区脱贫致富步伐，党群、干群关系不断改善和融洽，生育女孩家庭的社会地位逐渐提高，群众对计划生育工作的满意程度明显提高，群众积极参与有关奖励对象的监督、评议工作，使得群众对计划生育工作的关注程度也在提高。2005年以前，裕安区每年领取独生子女父母光荣证人数基本都在1000人以下，2006年全面兑现农村各项奖励优惠政策后，群众奔走相告，当年领取独生子女光荣证人数猛增至11000多人，2007年领取独生子女证人数也有5200多人。近两年，来人来电到区人口计生委咨询相关计划生育奖励优惠政策的人数也大幅上升。这些积极的现象，有力地说明了计划生育利益导向机制的真正落实促进了群众对晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好这些基本生育政策的自我宣传、自我教育，引发了生育行为的思考，一定程度上推进了群众内在生育动力的转变，对生育文明建设起到了一定的宣传推动作用。同时，我们也要看到，建立计划生育利益导向机制能在一定程度上制约多生，但在当前计划生育水平较低，群众传统生育观念没有发生根本转变的地方，当前的激励机制其推动生育文明建设的作用也是有限的，在政策具体实施过