对金昌市普惠金融政策执行绩效的实证分析4100字（绝对原创！！！）.docVIP

对金昌市普惠金融政策执行绩效的实证分析4100字 “普惠金融”强调金融服务的公平正义，要求每一个需要金融服务的群体都应该享有公正的金融服务机会。1993年，国家在试办小额信贷基础上，逐步将小额信贷机制引入助学、创业领域，相继出台了《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》、《关于国家助学贷款管理规定（试行）》、《农户小额信用贷款管理暂行办法》等政策文件，帮助弱势群体运用金融手段改善生存现状，实现自我发展。政策运行至今，实施效果如何、运行中哪些问题亟待解决、如何更好地推进政策落实，让弱势群体享受更多的金融实惠，人民银行金昌市中心支行对普惠金融的政策执行绩效进行了调查和研究。 一、金昌市普惠金融政策实践效果 金昌市普惠金融政策落实始于1999年，先期围绕改善农村信用环境，以农村信用社为载体开办了农户小额信用贷款，而后又以财政资金作为担保和贴息来源，逐步开办了下岗失业人员小额担保贷款、生源地助学贷款、妇女小额创业贷款等四种针对弱势贫困群体的信贷业务。近年来，金昌市从构建和谐社会，促进民生发展高度，多举措推进普惠金融政策实施，政策惠及面不断延伸，扶持力度持续加强，在支持农民增收，改善就业创业整体环境，扶助困难学生继续深造方面发挥了重要作用。到2010年末，农户小额信用贷款余额近3亿元，是2000年的5.4 倍；下岗失业人员贷款余额6357万元，支持6000多人实现就业和再就业；发放各类生源地助学贷款246万元，扶持400多名学生顺利完成了学业；发放妇女小额创业贷款10114万元，支持3000多名妇女通过经营特色种养殖业、开办农家乐等形式实现了创业致富。 2000年-2010年金昌市普惠金融政策落实情况表 单位：万元 项目年份 农户小额 信用贷款 下岗失业人员小额贷 款 生源地助学贷款 妇女小额担保贷款余 额 余 额 余 额 累放额 余 额 累放额 余 额 累放额 2003年 11896 8 8 　 　 　 　 2004年 12340 177 142 　 　 　 　 2005年 15687 210 98 　 　 　 　 2006年 18476 375 285 　 　 　 　 2007年 17134 717 494 78.5 78.5 　 　 2008年 21436 725 368 141 63 　 　 2009年 22690 3369 3160 154 22.49 　 　 2010年 28900 6357 3893 97 　 10046.3 10113.5 二、主要做法 （一）完善创新机制，做好制度保障。制定了《金昌市农户小额信用贷款管理暂行办法》，根据乡镇经济条件、农户资信程度，按照分片定额原则，合理确定农户小额信用贷款额度，在全辖大力实施创建信用村（镇）活动推广农户小额信用贷款。围绕建立国家、省、市三级金融助学帮困体系，制定了《关于开展金昌市生源地助学贷款工作的意见》、《金昌市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》和《金昌市妇女小额担保贷款实施细则》，将小额担保贷款额度提高到5万元，期限调整为3年，贷款对象扩大到持《就业失业登记证》的城镇就业转失业人员、复员转业退役军人、大中专院校毕业生、有创业愿望的城乡妇女等,贷款项目扩展到服务、中小加工企业、农村种养殖和农产品加工业，政策普惠面进一步拓宽，享受“阳光金融”普及率提高。 （二）完善保障措施，支撑政策稳健运行。一是成立专职机构。 按照“分级担保，分级管理”要求，成立了“金昌市下岗失业人员小额担保贷款担保中心”、“金川区下岗失业人员小额担保贷款担保中心”、“永昌县下岗失业人员小额担保贷款担保中心”，专职负责下岗失业人员小额担保贷款的贷款担保和管理工作。二是筹措资金，增强担保实力。为确保普惠金融政策安全有序运行，各级财政积极筹措担保基金，目前小额贷款担保基金规模已达2053万元，是2003年的13.7倍。三是完善社区服务功能。劳动保障部门在全市8个街道办事处设立了劳动保障事务所，在36个社区设立了劳动保障服务站，并聘用了专职的劳动保障工作人员，开展信用社区创建活动，4个社区被命名为“信用社区”。 （三）多方联动，发挥政策合力。一是政府重视，加强考核和督查。全市各级政府将小额贷款纳入工作目标管理，作为单位评先和领导政绩评定的重要内容，按月督促通报。二是加强政策引导，协调解决现实问题。人民银行充分发挥窗口指导作用，在制定的《银行业信贷增长指导意见》中明确要求各小额贷款承办行简化贷款手续，提高贷款审批效率，做到应贷尽贷。三是开展创业培训，提高创业成功率。劳动保障部门积极推荐SYB创业培训，并对培训后有意创业者积极给予小额贷款支持。至今，已有10人参加了创业培训，获得小额担保贷款20万元，9人成功实现了成功创业。 （四）健全管理机制，确保资金安全。针对失业人员流动性强的特点，金昌市建立了小额担保贷款动态