苏州就地城镇化与义务教育均衡化协调发展策略研究.docVIP

精品论文 参考文献 苏州就地城镇化与义务教育均衡化协调发展策略研究 吴杰 侯爱敏 　　（苏州科技学院建筑与城市规划学院，江苏，苏州，215000） 　　【摘 要】城镇化和义务教育均衡化发展相互促进、相互制约，新型城镇化的战略推进亟需探索公共服务均等化发展模式，苏州提供了就地城镇化和义务教育均衡化协调发展的典型案例。本文在对苏州就地城镇化和义务教育均衡化的协调度测量的基础上，分析苏州就地城镇化和义务教育均衡化协调发展的现状特征以及面临的新的不协调，进而从规划的视角对进一步提升就地城镇化和义务教育均衡化的协调度提出了调控策略，以期为全国城镇化和义务教育均衡化发展提供借鉴。 　　【关键词】就地城镇化；义务教育均衡化；协调；策略；苏州 　　1．引言 　　现阶段我国推行新型城镇化和城乡一体化发展战略，就是要把提高人的物质文化水平作为城镇化发展的出发点和归宿，让城乡居民共享城镇化的发展成果，其中包括促进农民工市民化。从这个意义上讲，推进城镇化的重要内容之一在于促进城市的公共服务在各类居民之间的均等化，处理好新型城镇化和公共服务均等化的关系，探索更为科学的发展模式，这也是我国建设新型城镇化建设的内在需求。 　　近年来，学者们研究城镇化和义务教育均衡化的文章颇丰，其中也不乏对城镇化与义务教育均衡化的相互关系的探讨：林藩（2011）提出城乡教育的均衡发展影响人口迁移意愿，是加快城镇化进程的重要手段 [1]；袁杰（2013）提出义务教育均衡发展是新型城镇化的应有之义，新型城镇化为义务教育的均衡发展带来重大契机[2]；朱清香等（2013）从时间、空间、主体、价值维度，提出了在城镇化视角下推进城乡义务教育均衡发展的策略选择[3]。但在对就地城镇化和义务教育均衡化的研究方面就显得较为空白。苏州是就地城镇化和义务教育均衡化协调发展的区域，其实践经验是我国其他地区的典范，但同时也产生了许多问题。因此，我们在总结经验的同时，也应当反思面临的困境，从而进一步提升就地城镇化和义务教育均衡化发展的协调水平，这也是现阶段苏州城乡一体化改革和发展的重要内容。 　　2．苏州就地城镇化和义务教育均衡化协调发展现状评估 　　2.1协调度模型选择 　　协调度是度量系统内部各要素之间在发展过程中彼此和谐的程度，从现有的研究成果出发,可以将协调度分为三类：距离协调度、变化协调度和综合协调度 [4]。本文尝试性的将其应用于就地城镇化和义务教育均衡化的协调性评价，由于就地城镇化和义务教育均衡化的协调度均存在合理的区间，最理想的状态是就地城镇化和义务教育均衡化的发展均保持最优；反之，则是不被接受的。据此，将协调度计算公式定义为[5]： 　　B= 1 - S /Y 　　Y 是平均值，S是标准差。B越大，说明各个子系统之间配合得越好，即协调度越好，反之亦然。 　　2.2协调度指标体系的构建 　　本文所研究的就地城镇化包括本地人口的县域范围内的就地转移和外来人口的就地落户，因此，就地城镇化的指标选取了城镇人口、户籍人口、流动人口占常住人口比重三个方面的比例数据。而对义务教育均衡化的研究从教育机会、资源配置、教育质量三个方面进行，因此，选取每班教师数、毕业生升学率、专任教师合格率等方面的数据（表1）。在此基础上，分别对就地城镇化和义务教育均衡化发展综合指数进行评价（表2、表3、表4），进而可以判断出不同地区就地城镇化和义务教育均衡化发展状况，并可以进一步分析各子系统之间的配合程度，找出阻碍就地城镇化和义务教育均衡化协调发展的限制性因素，从而为区域就地城镇化和义务教育均衡化协调发展的调控策略提供重要依据。 　　表格 1 就地城镇化和义务教育均衡化协调度指标体系 　　 　　 　　根据表5可以得知，苏州就地城镇化和义务教育均衡化关系整体协调，每班教师数、毕业生升学率、专任教师合格率协调度均较高，说明苏州地区城镇化发展、师资配备情况、教育质量发展协调，但是流动人口和户籍人口占常住人口比重协调度相对较低，同时每所学校所承担的常住人口数、每一教师负担学生数方面协调度相对较低，说明同时也面临一些问题，如流动人口急剧增长、学校资源紧张等。因此，苏州就地城镇化和义务教育均衡化协调发展的现状特征具体表现为： 　　2.2.1就学机会均衡和人口分散化布局的良性互动 　　义务教育在教育机会方面的均衡发展是就地入学政策的顺利实施的成果，而就学机会均衡在一定程度上抑制了、远距离就学等择校问题，进而固化了人口的分散化空间分布状态，使得人口得以在乡村分布，而不是集中流向城市地区，从而实现人口在区域之间的均衡发展，为就地城镇化的发展提供人力资源支撑；同时，人口分散化的空间分布状态又服务于教育的均衡发展，使得各地区之间、城乡之间的学校拥有相对合理的生源条件和相对应的物质条件来支撑义务教育的均衡发展，从而保持协调发展的