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浅谈垂直管理部门及垄断行业行风建设存在的问题及对策　　XX年以来，XX区在全市率先引入“第三方测评监督”，委托社会中介机构--四川大学XX科学发展研究院对全区机关行风建设实施预评估，对13个镇、60个具有行政管理职能的区级部门，从依法办事、政务公开、廉洁自律、履行职责、办事效率、服务质量等六个方面，以召开座谈会、走访企业、问卷调查等形式，对效能建设实行公众评议、专家评价并进行综合分析评估。从评议结果来看：在60个区级部门中，工商部门排名第4位；质监排名第16位；供电、国税、地税分列24、25、26位，药监排名39位，公安排名第44位；国土排名第53位。总体来说居于中等水平。这些部门近几年采取了一些措施，加强自身建设，代表及群众反映行政执法、行风建设方面的问题有所减少，趋势向好，较以前有了较大的进步，但还存在一些不容忽视的问题。一、存在主要问题　　一是服务态度尚需改进。32%的被调查者反映“审批办事手续繁琐”一些单位的服务窗口被投诉的较多，强势部门工作人员常常以高人一等姿态对待当事人。　　二是执法方面欠缺。32%的被调查者反映“基层执法人员素质低，作风差”，有的部门存在执法不规范、不作为等问题。在行政执法中对“处罚随意性大，幅度变动太大”、“多头检查，重复检查”、“对企业首次轻微违规，不以教育和整改为主，而是以罚代管”的反映居前3位。　　三是垄断行业收费不合理。它们对业务实行垄断，且物品及收费明显高于市场价格。供电、供水、供气等部门基本上单方面制定收费标准，定价的听证会流于形式。　　四是个别单位行风建设问题突出。有的乱拉业务、有的干部人事任免不规范、有的非法集资、有的罚没物品处置不规范、有的部门人员存在吃拿卡要、赌博行为等等。42.5%的调查对象反映在涉及垂直管理行政审批中“材料多、环节多、效率低”；对“办事人员素质低，审批效率不高”、“服务态度不好，门难进，脸难看”、“重许可，轻监管”、“设置前置许可障碍，指定中介、行业协会办理相关手续并收费”的反映较为突出。二、存在的问题的主要原因我们认为有以下几个方面：　　政策落实不到位。垂直管理部门和垄断行业的个别单位或工作人员缺乏大局观念，工作中搬用“条条”上的具体规定多，执行地方党委、政府的政策少，出现了政策截流、政策梗阻现象。　　职能部门服务不到位。在这些部门还存在部门利益，造成区内各职能部门之间的协调联动不够，部门与部门之间甚至部门内的科室之间推诿扯皮，效率低下。同时，部门主动服务、追踪服务意识还需加强。　　工作作风不实。个别部门官本位思想作祟，思想观念没有真正从“行政管理”转变到“行政服务”上来。高高在上，存在只当“裁判员”的“官气”，不想学习、工作缺乏主动的“惰性”未能根本解决。工作方法简单生硬，岗位责任意识薄弱，服务不够主动、热情，不能为基层和投资者排忧解难。　　执法行为有待规范。一些行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力、粗暴执法等问题仍然存在。有的执法不严，将执法过程“关系化”；有的执法随意，以权代法、以情代法、以利代法；有的以罚代管，重收费、轻管理，重处罚、轻教育。　　“三乱现象”还未杜绝。个别部门或个人利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派甚至吃、拿、卡、要、报的现象仍有出现。一些地方或部门以协会会员费、管理费、协调费等名目向企业收费，有的利用审批办证之机搭车收费、重复收费或是指定中介机构提供服务。一些部门随意到企业进行各种检查，企业对管理部门名目繁多、华而不实的检查十分反感。　　中介机构服务有待规范。从调查对象的反映看，目前我区的中介机构远远不能保障对社会的服务，供给严重不足。且由于个别中介机构官商不分、政企不分，收费弹性大，导致执业环境不公、执业收费混乱、执业质量不高，在一定程度上影响了中介机构的公正性、公平性，扰乱了市场经济的运行秩序，破坏了投资软环境，同时也阻碍了中介事业的健康发展。　　舆论氛围不够浓厚。部门和政府的信息发布渠道相对单一，各部门各自为政，发布了很多的监督投诉电话等，而电视、报纸、网络等新闻媒介没有进行强有力的整合，社会舆论的导向作用发挥还不明显。群众的舆论效应没有得到积极重视，没有让民众参与行风建设的快捷沟通渠道。群众意见或建议不能快速通畅地反映，投诉举报不能及时地得到反馈，导致公众不愿充当正面“宣传员”。　　垂直管理部门和垄断行业行风建设问题较为突出的原因是多方面的，个人感觉是垂直管理部门强调自己是垂直领导，所以认为不应接受当地监督，而他们的上级监督或主管部门又离之太远，形成了看得见的管不到，管得到的看不到。即使有群众意见通过当地信访、纠风等渠道反映过去，它们有的置之不理，有的表面应付，过后拖着不办。不少部门表示自己单位有一整套监督措施，比地方的严格多了，认为地方上的监督是多余的。我们区县纠风办也感到很难办，群众有时认为我们不